[主持人] 好的，今天我们的访谈就到这里。谢谢申主任接受我们的采访，谢谢各位网友关注。15:37:57

[申国军] 五是加强能力素质培养，以队伍建设专业化推动案件管理现代化。重点抓好政治建设、业务建设、理论建设和纪律作风建设。15:37:39

[申国军] 四是加快推进智慧案管建设，以工作保障信息化推动案件管理现代化。加快推进案件流程管理、案件质量管理、业务数据管理、业务数据分析研判、检察听证管理和人民监督员工作的信息化建设。15:37:22

[申国军] 三是落实“管好管理”要求，以机制运行一体化推动案件管理现代化。研究制定《关于加强新时代检察机关案件管理工作的意见》，进一步健全完善案管条线考核评价制度，探索一体化工作新形态。15:36:51

[申国军] 二是充分履行服务职能，以服务保障规范化推动案件管理现代化。健全完善“五位一体”分析研判会商工作机制、人民监督员实质性监督工作机制，进一步完善规范检察听证基础性工作，探索开展多元化律师阅卷服务。15:36:30

[申国军] 一是强化实质性监督，以制约监督机制规范化推动案件管理现代化。健全完善业务数据监管、程序监管和实体监管的制度机制，推动全面深入开展。15:35:59

[申国军] 2023年全国检察机关案件管理工作，要紧紧围绕“监督管理和服务保障”两大主责主业，突出重点，开拓创新，夯实基础，推动案件管理职责履行规范化、机制运行一体化、工作保障信息化、队伍建设专业化，努力以案件管理现代化服务保障检察工作现代化。15:34:47

[主持人] 2023年，是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年。站在新的历史起点上，案管办如何以案件管理现代化服务保障检察工作现代化？15:34:22

[申国军] 目前，检察听证的案件类型已覆盖“四大检察”，除了传统的羁押必要性审查案件、拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件外，逐步拓展到行政诉讼监督案件、公益诉讼案件、国家赔偿案件、司法救助案件等。2022年全国检察机关共开展听证18.9万余件，同比增长79.8%。15:33:00

[申国军] 三是抓好宣传推广。先后下发4批典型案例，发挥指引示范作用。利用检察内网刊发地方检察听证的经验做法，在《检察日报》《人民检察》发表文章，推动检察听证工作开展。15:32:30

[申国军] 二是加强调研督导。对2020至2021年全国检察听证工作情况进行摸底调研和总结分析，提出进一步加强检察听证工作的举措；在充分调研的基础上，对2022年第一季度全国检察听证工作情况进行通报；向院党组汇报2020年以来检察听证工作开展情况，推动解决检察听证工作存在的突出问题和困难。15:31:58

[申国军] 一是完成听证员库建设。把听证员库建设作为统筹各类外脑资源、提升检察听证质效的基础工程。筹建最高检本级听证员库，确定首批106人进入最高检听证员库。指导各地开展听证员库建设，全国32个省级院已全部设立听证员库，367个市级院、2224个基层院主动设立听证员库，全国检察机关听证员库建设任务基本完成。截至2022年12月，全国省级院检察听证员达1400余人，市级及以下检察院检察听证员达6.2万余人。15:31:25

[申国军] 作为检察听证工作的统筹管理部门，2022年案管办就这项工作部署了听证员库建设、调研督导、宣传推广等重点任务，目前看，都已顺利实现。15:30:56

[主持人] 2022年初，检察听证工作纳入案管办统筹管理。过去一年，案管办对检察听证工作有何部署，检察听证工作取得了哪些新成效？15:30:17

[申国军] 目前，全国检察机关共有人民监督员33975人，其中省级人民检察院6298人，占18.5%；市级人民检察院27677人，占81.5%。人民监督员的年龄、职业、专业等具有广泛性和代表性。2022年，全国检察机关共邀请人民监督员19.97万余人次，监督检察办案活动12.6万余件次，保持良好发展势头。15:29:48

[申国军] 三是抓规范督导。与司法部会签《关于抽选人民监督员监督最高人民检察院办案活动实施办法（试行）》，进一步规范人民监督员工作；总结梳理2021年全国检察机关开展人民监督员工作情况并通报全国，督导人民监督员制度落实。15:29:21

[申国军] 二是抓同堂培训。2022年10月，会同司法部组织“全国人民监督员工作培训班”，四级检察机关案管人员、司法行政机关人员与人民监督员同堂参加视频培训，为推动人民监督员制度落实奠定基础。15:28:40

[申国军] 一是抓推广宣传。举办“深化司法民主建设、发展全过程人民民主”新闻发布会，发布首批8件人民监督员工作典型案例，营造人民监督员工作良好氛围；会同第八检察厅编发人民监督员监督公益诉讼案件典型案例，指导各地充分发挥人民监督员在监督检察办案中的作用。15:27:38

[申国军] 人民监督员制度是扎根我国司法实践“土生土长”的一项司法制度，是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分，是发展全过程人民民主的重要途径。2022年，案件管理部门着力从宣传、培训、规范三个方面入手，持续推进人民监督员制度落实。15:27:04

[主持人] 人民监督员制度是发展全过程人民民主的生动实践，2022年，人民监督员工作有哪些进展和成效？15:26:08

[申国军] 一是组织评审。专门下发通知，各地初评报送1900余份检察法律文书。经过三轮评审，最终评选出80份优秀释法说理法律文书。二是扩大宣传，延伸使用。通过检察内网和检察日报刊发《关于2022年度刑事检察优秀释法说理法律文书评选情况的通报》，纳入优秀法律文书库，进一步发挥优秀法律文书的宣传引导作用。三是开发课程。认真梳理分析评选活动中发现的突出问题，研究开发课程，在国家检察官学院组织的培训班上进行辅导授课，将检察法律文书释法说理工作引向深入。15:24:52

[申国军] 检察机关案件管理部门把推动检察法律文书释法说理工作作为一项政治责任、政治任务，继2021年通报法律文书不说理、说理不充分问题之后，2022年2月至6月，在全国检察机关开展刑事检察优秀释法说理法律文书评选活动，持续推动检察法律文书释法说理工作。15:24:22

[申国军] 推动检察法律文书释法说理工作，是《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的要求，目的是依法向说理对象阐明事实、释明法理、讲明情理，争取内心认同，最终实现案结事了人和，维护社会稳定，促进社会和谐。15:23:34

[主持人] 检察法律文书是检察活动释法说理的重要载体。2022年，案管办在推进检察法律文书释法说理方面有哪些新进展？15:22:52

[申国军] 在疫情防控形势下，为进一步保障律师执业权利，方便律师阅卷，对于不宜通过互联网阅卷但有远程阅卷需求的案件，律师通过自家附近的检察院即可获取外地案件的卷宗材料。从2022年11月开始，最高检在吉林、江苏、山东、湖北、四川等地检察机关启动律师异地阅卷试点，并研究制定《人民检察院案件管理部门开展律师异地阅卷工作规定（试行）》，为下一步全国案件管理部门统一、规范、高效开展异地阅卷工作奠定基础。15:21:59

[申国军] 最高检案管办将“律师互联网阅卷按时答复率”作为考核指标，每季度进行一次通报，督促各级检察机关落实3个工作日内办理答复的要求。2022年，全国律师向检察机关申请互联网阅卷总数为8.8万余件，全国检察机关共办理互联网阅卷8.6万余件，办理比例为97.7%。互联网阅卷得到广大律师和社会各界的高度评价和充分肯定，全面提升了检察机关服务保障律师执业权利的能力和水平，推动法律职业共同体建设。15:21:06

[申国军] 2022年，律师互联网阅卷试点工作全面铺开，律师在“12309中国检察网”上进行身份核验、提交阅卷申请、下载电子卷宗“一气呵成”，不用再到现场办理任何手续，真正实现阅卷“一次都不用跑”，实现了检察机关服务律师阅卷工作的重大创新和跨越式发展。各级检察院设立专人专岗，每日定时查看并办理互联网阅卷事宜，并要求3个工作日内完成律师互联网阅卷申请的办理答复。15:20:04

[申国军] 律师现场阅卷可以通过现场预约、电话或互联网预约来实现，各检察院设立相应的律师阅卷接待场所，律师复制、刻录卷宗材料不收取任何费用。15:19:24

[申国军] 2021年，最高检试点开展律师互联网阅卷，把现场阅卷升级为“网上阅卷”；2022年，对不适合互联网阅卷的案件，探索开展“异地阅卷”，律师通过自家附近的检察院即可获取外地案件的卷宗材料，从而形成了现场阅卷、互联网阅卷、异地阅卷并行的多元化律师阅卷服务体系。15:18:30

[申国军] 所谓多元化律师阅卷服务体系，主要包括律师现场阅卷、互联网阅卷和异地阅卷三种形式。2021年以前，只有现场阅卷一种形式，律师需要前往办理案件的检察院现场查阅、摘抄、复制案卷材料。15:17:33

[主持人] 我们了解到，检察机关大力构建多元化律师阅卷服务体系，尽可能实现律师阅卷“一次不用跑”。请详细介绍一下该体系的构建情况及成效。15:17:13

[申国军] 对于提起公诉案件，2022年撤回起诉人数同比下降28.9%，无罪判决人数下降45.5%；不起诉人数同比上升45.6%，公安机关对不起诉决定提出复议复核人数同比下降32.3%。这些数据反映，检察机关办案质量在不断提高，不必要的诉讼环节在持续减少，办案时间也大幅度缩短。特别是“案-件比”质效评价指标，自2019年最高检首次提出以来逐年优化，2022年较2019年减少了0.77个点，相当于压缩了95.9万个空转程序、内生案件。15:15:48

[申国军] 在以“案-件比”为核心的案件质量主要评价指标的引导下，各地办案质效明显提升。以刑事检察为例，2022年在审查起诉案件受理数较2018年同期上升2.8%的情况下，办案时长较2018年减少6.9天。在不捕人数较2018年上升22%的情况下，公安机关对不捕提出复议复核人数下降71.9%，不捕复议复核率减少2.2个百分点。15:15:17

[申国军] 四是及时修改完善评价指标。长年运用网上意见箱征求全国检察人员意见，多次开展实地和视频调研，召开座谈会，全面征集意见建议，反复研究论证，目前新的指标体系正在做进一步调研论证，将适时提交最高检检委会讨论。15:14:58

[申国军] 三是及时应对解决运行中发现的问题。比如，一些地方采取变更强制措施的办法降低“案-件比”，但却延长了办案时长，当事人的感受并不好。对此，我们专门进行分析研究，增加“平均办案时长”指标，与“案-件比”指标进行组合评价，避免出现“反管理”现象，提升人民群众的司法获得感。15:14:14

[申国军] 二是加强对地方检察机关的指导。最高检每季度对各地指标数据进行一次通报，各地根据指标找准位置，研究制定改进措施，在全国检察机关形成围绕办案质效求极致的浓厚氛围。15:13:41

[申国军] 以“案-件比”为核心的案件质量主要评价指标，是2020年最高检全面推开实施的，目的是进一步提高办案质效，为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。2022年，在检察工作“质量建设年”部署下，案管办围绕这一评价指标做了以下工作：一是充分运用指标体系。目前，这个指标体系共有指标60项。最高检每季度召开检察业务数据分析研判会商会时，都会对这60项指标的升降情况进行专门分析，针对问题提出意见建议，引导办案质效提升。15:13:07

[主持人] 案件质量主要评价指标已成为引导检察监督办案的“风向标”。2022年案管办在优化完善案件质量主要评价指标方面做了哪些工作？核心指标“案-件比”以及其他主要指标在引导检察办案方面成效如何？15:12:23

[申国军] 另一方面，更加注重检察业务数据的专题分析。2022年，最高检案管办开展了一系列宽领域、长跨度的专题分析。比如，对1990年以来严重暴力犯罪和普通刑事犯罪进行对比分析，对1990年以来未成年人犯罪情况和拐卖妇女儿童情况进行专题分析；对2018年以来全国检察机关办案质效进行分析，对2017年以来检察机关办理的国家赔偿案件反向审视分析等等。这些跨越5年、10年甚至30年的专题分析，对某项业务、某类犯罪的趋势变化、把握和指导更有针对性，业务数据的生命力和价值得到更大程度的体现。15:11:37

[申国军] 四是推动数据分析研判全面开展。目前全国检察机关已形成集“提醒、分析、会商、部署反馈、发布解读”五位一体的数据分析研判会商工作机制，检察业务数据在服务检察决策、实施宏观指导以及服务社会治理和人民群众方面发挥了积极作用。15:10:58

[申国军] 三是抓好成果转化。对会商会上提出的各项对策措施，梳理形成会议纪要，督办推进落实，定期向院党组报告纪要落实情况，并将纪要落实情况纳入年终的部门考核，促进会商成果有效落实。15:10:30

[申国军] 二是坚持问题导向。着重从数据比对中发现倾向性、典型性、异常性问题，研究制定应对措施，在解决问题中推动检察业务高质量发展。15:10:08

[申国军] 主要特点：一是围绕大局开展分析。坚持“一切从政治上看”，每次分析研判都紧紧围绕党和国家中心工作，比如把维护农民工合法权益、群众信访件件有回复、未成年人综合司法保护等作为重要内容专门进行分析，目的是引导检察人员把“以人民为中心”的理念落实到检察履职中。15:09:08

[申国军] 一方面，做实做好检察业务数据分析研判会商工作。每季度对全国检察机关的业务数据进行分析研判，检察长亲自主持召开会商会。15:08:50

[申国军] 案件管理部门坚持把检察业务数据分析研判作为服务科学决策和业务指导的重要手段，特别是坚持综合性分析研判和专题分析研判并举，推动分析研判工作走向深入。15:08:16

[主持人] 检察业务数据分析研判已成为“把诊问脉”检察业务的重要手段，请问2022年检察业务数据分析研判有哪些新的特点？15:07:27

[申国军] 四是推动“检察一体化履职”制度机制建设。研究制定《人民检察院内部移送法律监督线索工作规定》《人民检察院案件管理部门开展法律监督线索管理工作实施细则》及相关工作文书；在检察内网建立“检察一体化履职”工作专栏，及时刊发各地经验做法；对法律监督线索情况进行全面梳理和分析，对全国检察机关内部法律监督线索移送工作情况进行通报，促进内部协同履职。15:06:51

[申国军] 三是研究制定《人民检察院案件管理与检务督察工作衔接规定》，进一步规范和强化违反检察职责线索移送和追责工作，推动错案责任追究常态化要求有效落实。15:06:34

[申国军] 二是编写印发《民事诉讼监督案件办理流程监控要点》《行政诉讼监督案件办理流程监控要点》，启动《公益诉讼监督案件办理流程监控要点》的编写工作，逐步形成“四大检察”流程监控制度体系。15:06:19

[申国军] 在履行案管职责服务检察监督办案方面。一是修订出版《检察监督办案基本规范（2022年版）》，系统梳理细化检察监督办案工作流程，为检察人员司法办案提供方便实用的案头手册。15:05:46

[申国军] 三是及时总结提炼一些地方推动“质量建设年”部署落实的具体做法，推动形成检察工作“质量建设年”部署落实的浓厚氛围。15:05:27

[申国军] 二是2022年7月，对各地检察机关落实“质量建设年”部署情况进行调研分析，全面总结各地推动“质量建设年”工作的主要举措和成效。15:05:09

[申国军] 在推动全国检察机关落实方面。重点加强面上督促指导和经验做法的总结推广。一是2022年4月，下发《关于报送推进检察机关“质量建设年”工作情况的提示》，推动各地检察机关研究制定本地落实“质量建设年”部署的工作举措。15:04:41

[申国军] 三是及时督导总结。在加强日常督导的基础上，分别于2022年7月和11月，两次对“质量建设年”检察业务工作推进落实情况进行梳理总结，形成专题报告，为院党组科学决策和宏观指导提供参考依据。15:04:19

[申国军] 二是解决重点问题。对2021年申诉案件办理情况进行梳理分析，从申诉案件办理理念、调阅案卷、对下交办、延长办案期限等9个方面予以规范完善，促进最高检机关申诉案件办理更加规范。15:03:44

[申国军] 在推动最高检机关落实方面。一是明确重点任务。在充分调研和征求意见的基础上，梳理34项需院党组重点关注推动的事项，提出各业务部门101项重点任务与工作举措，形成推进“质量建设年”检察业务工作的任务书、路线图和时间表，定期督办，推动落实。15:03:23

[申国军] 最高检党组决定把2022年作为检察工作“质量建设年”，指定案件管理办公室负责关于检察业务相关决策部署的协调推动工作。根据最高检党组的安排部署，案管办把“质量建设年”作为贯穿2022年全年工作的一条主线，多层面统筹推动，取得了良好效果。15:02:44

[主持人] 2022年初，全国检察长会议吹响了检察工作“质量建设年”的奋进号角。案管办负责协调推动“质量建设年”的业务决策部署落实。申主任，请问案管办做了哪些相关工作？15:01:44

[申国军] 主持人好，各位网友大家好。15:01:04

[主持人] 今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院案件管理办公室主任申国军。申主任，欢迎您的到来！15:00:45

[主持人] 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。为集中展示检察机关深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持依法能动履职，为大局服务、为人民司法，以检察工作现代化服务中国式现代化的新进展、新成效，并展望检察机关建功新时代、奋进新征程的新愿景，最高人民检察院新闻办公室组织高检网、正义网开展“学习贯彻党的二十大精神 提升新时代法律监督质效”最高检厅长网络访谈活动。15:00:00