把“问题清单”变为“履职清单”

湖北：主题教育检视整改见行见效获代表肯定

习近平总书记在主题教育工作会议上强调，要坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把问题整改贯穿主题教育始终。检察机关怎样落实落细？近日，记者来到湖北省检察院及相关分院、派出院，深入了解他们在检视整改中推动检察工作创新发展的务实之举。

真查：一份不护短的“问题清单”

把问题找准找实是第一步。

5月17日至18日，湖北省检察院检察长王守安来到应城市检察院，与一线干警代表面对面交流，听取部分全国、省人大代表意见建议，深入了解推进基层检察工作现代化面临的制约因素。

座谈会上，全国人大代表、湖北省孝感市社会福利和医疗康复中心主任谢志斌希望检察机关以主题教育为契机，进一步加强重点民生领域法律监督工作，加大对电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪打击力度，同时强化对妇女儿童、农民工、残疾人等特殊群体权益保护，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

主题教育开展以来，湖北省检察院领导已先后26次深入基层，从基层检察院到公安机关，从公益诉讼办案现场到企业生产一线，从基层综治中心到省检察院驻村工作队，摸实情、问难题，推动主题教育见行见效。

经过深入调研和对照检视分析，一份不护短、不遮丑的“问题清单”逐渐形成，确定了院党组6个问题，机关各支部41个问题，内容涉及案件指导督办力度不够、检察听证的优势尚未充分发挥、青年干警的选育管用机制不够完善等。除了列出问题，该“清单”一并给出整改措施、整改目标、整改时限、牵头负责人等信息。

湖北省检察院检察长王守安（右二）走访省人大代表、湖北恩施学院硒茶学院院长何洁（右一），问计问需。

摆在“问题清单”第一项的是，与构建更为科学有效的案件质效评价体系尚有差距，王守安担任整改牵头负责人，整改时限为8月底。在“整改措施”栏，列出3项具体措施，其中一项为，对《湖北省检察业务质效考核评分规则》（下称《评分规则》）进行修订完善并提请检委会审议。目前，此项措施已完成，新修订的《评分规则》既涵盖最高检46项指标，又结合湖北实际增加2项本地指标，深刻把握了高质效办好每一个案件的价值追求。

湖北省检察院常务副检察长金鑫（右二）在十堰市茅箭区公安分局侦查监督与协作配合办公室调研。

湖北省检察院各内设机构也在查找问题上下足功夫。第十检察部先后派人赴黄石、襄阳、宜昌、荆门等7个市州12个基层院走访，对宜昌打造的“家门口的检察院”进行深入调研，通过与基层检察干警、企业家代表座谈，听取基层法院、公安机关意见，走访村委会、居委会等基层治理主阵地，查摆出信访矛盾上行趋势没有得到根本性转变、检察机关参与基层治理能动性还需增强等6个方面的问题。

在省院示范带动下，各分院、派出院也结合实际查找问题。湖北省检察院汉江分院研究确定问题清单9个、制约本单位高质量发展的重难点问题1个，院领导领办民生实事项目4个，对查摆出的问题采取台账式管理，制定整改措施43项，其中39项已立行立改并长期坚持，一时难以完成的4项措施将持续整改。湖北省检察院武汉铁路运输分院形成问题清单5个，制定整改措施15条。

实改：一场紧盯不放的“自我革命”

“要把‘认真’二字放在突出位置，坚决杜绝学用结合‘两张皮’、检视整改‘轻飘飘’等现象。”4月28日，主题教育伊始，王守安就在湖北省检察院党组主题教育读书班小结会上着重强调，要坚持严实作风，在检视整改中注重实效。

随着“问题清单”的推出，“履职清单”也应运而生，一场整改全面铺开。

在检视整改中，湖北省检察院对“信访上行”的问题不回避、不遮掩，而是在深化开展接待窗口“为民办实事”实践活动中，亮明真改实改的态度。

“这个事情，是我做得不对，真心向你说声‘对不起’！”日前，在鄂州市梁子湖区沼山镇楠竹村村委会会议室，张某向韩某支付赔偿金，并深深致歉，双方握手言和，一起因土地归属引发的邻里纠纷得到彻底化解。

化解矛盾就是解民忧。“检察机关做了大量释法说理和情绪疏导工作，这次把听证会开到群众家门口，进一步放大了效果。很多村民在现场旁听，可以从发生在身边的案件看到法治的模样，这是最好的普法。”全程参与听证的人民监督员熊家虔说。

再小的纠纷，也要尽全力化解。这是湖北省检察机关的办案共识，也是控告申诉检察部门践行新时代“枫桥经验”的不懈追求。

湖北省十堰市检察院检察长刘少军与全国人大代表、十堰市太和医院护理部主任李龙倜（右三）现场查看案件办理成效。

记者了解到，随着检察官、检察官助理下沉12309检察服务中心窗口机制的建立，越来越多的检察官在信访一线了解民心民意，释法说理力度更强了，矛盾化解力量也更足了，一大批信访矛盾化解在初访环节，初信初访化解率得到明显提升。

“把矛盾纠纷化解在基层，是以诉源治理促进国家治理的能动履职，希望检察机关继续努力，实现从‘有’到‘优’，以人民满意为根本标准，把工作做好做实。”全国人大代表、三峡旅游职业技术学院副院长杨德芹表示。

据悉，针对检察机关参与基层治理方式有待创新和规范的问题，湖北省检察院总结推广当阳市检察院探索数字赋能诉源治理模式，指导恩施、黄冈等地基层检察院深入综治中心，进一步探索规范检察机关入驻基层综治中心的工作职责和流程，就工作内容、考核管理等事项与综治中心达成共识，确保工作规范有效。黄冈地区有54名检察官通过定期和非定期方式入驻，有效保障了综治中心的实际需求。

对此，黄冈市人大代表、湖北文海律师事务所主任夏林深有体会：“我印象很深的是浠水县检察院结合巴河镇轻伤害案件多发频发问题，在巴河镇综合治理中心设置检调对接办公室，为在基层开展矛盾纠纷调处工作提供了专门场所，做法值得借鉴。”

见效：一次标本兼治的生动实践

在湖北省检察机关，每一项问题整改都伴随着机制层面的思考——如何做好“当下改”和“长久立”的结合？怎样把好的做法、成效以机制的形式固定下来？如何从体制机制上破解反复出现的问题？

思考不停，实践不止。截至目前，湖北省检察院问题整改已取得阶段性成果，形成了一批务实管用的制度机制，建立防范和查处虚假诉讼、轻罪案件矛盾纠纷多元化解等17项制度机制。针对业务质效、队伍管理等深层次问题，出台《关于防范和查处虚假诉讼的实施意见（试行）》《湖北省法院检察院雇员制司法辅助人员等级和薪酬管理办法（试行）》等一系列制度。

6月5日，最高检发布10件检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例，湖北省检察院汉江分院办理的报废机动车回收拆解行政公益诉讼案入选。该案中，汉江分院采取诉前检察建议、公开听证等方式督促相关部门履职，引导地方报废机动车回收拆解行业绿色转型，规范发展循环经济。虽然有实打实的办案效果，但汉江分院并没有“歇脚”，而是在检视整改中继续聚焦“服务保障大局的针对性、实效性不够”的问题，推动检察建议落实情况纳入三个直管市平安建设、法治建设考核。

“服务大局，为民营经济营造良好的法治环境，是要干出来。主题教育是一次自我检验、自我学习、自我完善的机会，检察机关的担当履职更加坚定了我们企业的发展信心。”湖北省人大代表、湖北楚苑农家小院餐饮有限公司总经理陈新云说。

具体问题各个击破，系统问题主动谋划。大力推进数字检察工作，是湖北省检察机关主动作为、破解制约检察工作高质量发展问题的一大“抓手”。

湖北省检察院技术处相关负责人介绍，该院研究制定《关于加快推进湖北数字检察建设的意见》和行动方案，全省统一建立“业务+技术”的数字检察组织架构，依托已试运行的大数据法律监督平台，开展大数据赋能法律监督专项行动。目前平台共推送线索2.3万余条，检察机关立案819件，发出检察建议285件。

“深入实施数字检察战略，我看到了检察机关的决心和行动。从完善配套机制建设，到筹备检、校、企合作共建模式；从数字检察人才培养，到发挥考评激励作用……各项举措有条不紊，成效显著。”全国人大代表、大冶有色金属集团控股有限公司企业文化中心职工李莉对湖北省数字检察工作进展如数家珍。

针对大数据思维缺乏、信息技术运用不足等问题，汉江分院自主研发减刑假释大数据监督模型，发现并监督纠正减刑不当案件103件，并依托该模型对62件罪犯涉嫌违规汇款和借卡消费违纪线索进行监督，通过制发检察建议推动汉江监狱开展专项整治活动。

以“数字检察”促进案件实质化审理是襄阳市城郊地区检察院的显著特色。为纠正“唯分数论”“唯奖励论”等重形式轻实质的审查范式，该院深入分析当前影响减假暂工作的原因，从挖掘罪犯的思想和精神内核出发对罪犯有无犯罪危险作出最大限度的客观评价。通过信息数据对比，今年上半年该院对176件减刑案件提出纠正意见，并监督撤销不当减刑裁定2件。

“要继续发扬‘一锤接着一锤敲’的精神，在查找问题上见功夫，在整改问题上见担当，在提升质效上见本领，确保检视整改取得实实在在的成效，切实把主题教育成果转化为推动工作的强大动力。”王守安要求。

（本报记者刘怡廷）