服务“双区”建设的广东检察故事

——广东省检察机关以高质效履职办案服务粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设

检察官开展海岛巡回检察

浪奔浪流，每一条河流都想拥抱大海；潮起潮涌，每一朵浪花都想挺立潮头。

深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，飞虹般跨海的沿江高速，错落有致的摩天大楼……这里是深圳前海——“窗口”中的“窗口”，“特区”中的“特区”。炎炎夏日，尽管天气湿热，但来“前海石公园”打卡的游客和参观团体仍然不少。在这里，人们惊叹于从一片泥泞滩涂到满眼繁华都市的沧桑巨变，感受着中国共产党执政的光辉杰作——在以习近平同志为核心的党中央关心指引下，前海深港现代服务业合作区充分发挥特区人“敢为天下先”的精神，实现了“一年一个样”的惊人改变。

距离“前海石公园”仅2.1公里，有一座由集装箱改造而成的办公楼，深圳前海蛇口自贸区检察院（下称“前海检察院”）就在这里办公。围绕大局、营造一流法治环境；多措并举，推动海洋检察高质量发展；内引外联，加强港澳司法交流……简约而不简单！在简约的办公楼里，记者感受到的是不简单的检察工作——以高质效检察履职服务“双区”建设。

风拂南粤，潮涌珠江。建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，记者走进广东省检察机关，了解在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下、以高质效检察履职服务“双区”建设的广东检察故事。

一个显著特点：把“求真务实，担当实干”落实到服务“双区”建设前沿

6月13日下午，“潮起前海 法治先行——前海国际法务区成果发布会”举行。其中，最高人民法院、最高人民检察院出台支持前海深港国际法务区建设文件位列十大成果第一项，文件内容包括前海检察院集中办理深圳涉海洋民事、行政公益诉讼案件及涉海洋环境资源类刑事案件。

2022年5月，最高检出台实施方案，支持前海检察院集中办理深圳全市涉海洋检察案件，为深圳建设全球海洋中心城市保驾护航。同年6月，前海检察院开始集中办理深圳市基层院管辖的涉海洋检察案件，迈出坚实步伐：与公安机关、海警机构协调配合，加强涉海洋案件线索移送、办理与反馈等机制的衔接，打通案件办理渠道；选取渔业、环保等海洋重点执法领域，有序推进涉海洋行政违法行为专项监督，对非法开采海砂、非法捕捞等行政处罚案件进行抽样核查；与深圳海警局探索建立海岛巡回检察工作机制，开展常态化巡察、重点巡察和交叉巡察，推动建立“专业化法律监督+探索性司法实践+社会化综合治理”海洋安全和海洋生态保护的共建共治共享工作模式。

“为构建海洋中心城市司法保护体系探索‘深圳经验’。”深圳市检察院党组书记、检察长李小东曾深入到前海检察院参加过海岛巡回检察。他介绍，在海岛巡回检察中，发现了部分岛屿周边海域漂浮垃圾污染海洋生态，部分海岛码头设施权属不清、管理不善造成污染危害的案件线索。截至目前，已介入引导侦查39件，受理审查逮捕14件35人，审查起诉32件86人，办理公益诉讼案件6件，审核海洋行政执法线索134条。

点滴之水可以折射整个太阳的光辉。在南粤大地采访时，记者了解到很多这样真抓实干、服务“双区”建设的检察实践：

——广州市检察机关采取多项措施提升办理涉税犯罪案件质效：以专业办案团队改革为契机，建立涉税案件专业办案组织，与该市公安局经侦支队、市税务局稽查局密切配合，依托“两法衔接”平台、警税合成作战基地，进一步细化新侦查模式下检察机关立案监督、提前介入、引导取证、补充侦查等相关制度；创新推行特邀检察官助理制度，商请该市税务局稽查局推荐业务骨干，发挥行政监管部门专业优势，协助检察官办理案件，提升办案质效。

——深圳市检察院强化知识产权司法服务，依托与高新技术企业联合成立的知识产权法律保护研究中心，深入高新技术企业、科技园区，通过开展知识产权法律保护经验交流、典型案例剖析沙龙以及宣传培训等活动，提供精准司法服务，将知识产权法律保护工作延伸至创新最前沿。

——面对横跨深圳、惠州两地的跨界河流“淡水河”污染治理难题，惠州市检察机关大力推动深惠两地检察机关办案协作和交流互建，突破各管一段、力量分散、标准不一等办案难题，变“各自为战”为“共建共治”，共同谋划“双区”建设海洋司法保护工作路径。

“以习近平法治思想为指导，把检察机关‘求真务实，担当实干’的履职特征落实到服务‘双区’建设前沿，在服务国家治理体系和治理能力现代化中发挥了重要作用。”全国人大代表、深圳市桑达无线通讯技术有限公司软件测试组技术主管陈淑贤以深圳市检察机关的履职办案为例，充分肯定广东省检察机关服务“双区”建设的主动作为。

一个明确目标：以高质效履职办案服务经济社会高质量发展

“贵院在上述案件中充分利用大数据法律监督模型，敏锐发现案件问题，扎实开展监督工作，从商业维权主体使用作品的类型、权属出发，抽丝剥茧、去伪存真，厘清核心证据、还原事实真相。自贵院进行法律监督以来，涉案商业维权公司在全国范围内大规模撤诉，卡拉OK经营场所秩序得以净化，广大权利人的合法权益得以维护！”近日，中国音像著作权集体管理协会向广东省清远市检察院发来感谢信。

该协会是经国家版权局批准、民政部注册登记的我国唯一音像著作权集体管理组织，依法对音像节目的著作权以及与著作权有关的权利实施集体管理。

国字头的协会为何要给粤北山区的检察院发来感谢信？这得从清远市检察院办理的“KTV侵犯音乐著作权恶意诉讼”案件说起。

近几年来，部分商业维权主体虚构权属证据、利用KTV经营者无法一一对接海量权利人，将他人作品窃为己有，在全国范围内进行大规模、持续性、有组织的商业诉讼，讹诈KTV经营者。在此过程中，大量卡拉OK经营者被判败诉、财产被执行，大量真实权利人的MV作品被下架删除，失去线下传播渠道，卡拉OK行业经营秩序受到严重影响。

清远市检察院在与有关部门座谈时了解到这一情况后，在深入调研的基础上，自主构建大数据法律监督模型，对知识产权批量维权案件进行筛查，筛选批量恶意诉讼原告，查明涉案公司作品情况、登记情况、权利来源等，通过音乐平台对涉案公司音乐作品进行搜索，寻找真正权利人，确定作品发表时间，推翻著作权登记证书，通过音乐著作权管理组织，或直接联系权利人，核实作品权利是否进行转让，确定作品权属……通过数字检察办案方式，该院查明某文化公司的190首涉案作品存在权属问题，其中29首作品已联系真实权利人确认。今年3月31日，清远市清城区法院采纳清城区检察院再审检察建议，对该文化公司的两件侵犯著作权民事案件启动再审程序。该文化公司收到上述两起案件再审裁定后，向清城区法院提交撤诉申请，并在全国范围内撤诉大量案件。目前，该院在民事监督的基础上，依法开展刑事犯罪线索移送、公益诉讼线索排查等综合履职工作。

“我们落实‘业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用’的数字检察工作要求，用好大数据解决执法司法不规范、监督履职不精细等问题，自主提炼通用性做法形成可推广的法律监督模型329个，排查案件线索2.3万余条，成功立案9384件，引领监督规模提档升级，办案质效和监督刚性得到增强，办案体现出‘有数量的质量’和‘有质量的数量’的特点。”6月19日，在最高检组织召开的数字检察工作座谈会上，清远市检察院党组书记、检察长陈岑亮出该院“以数字检察提升办案质效”的成绩单，得到与会代表的充分肯定，也让大家感受到了广东省检察机关在提升办案质效方面所作的努力。

服务“双区”建设，提升办案质效是关键。和清远市检察院一样，广东各地检察机关都在为提升办案质效而努力前行：

——为强化法律监督效果，江门市检察院联合江门市公安局创新研发“江门市侦查监督与协作配合平台”，全面共享刑事案件信息，有效实现数据聚合融通。该平台集合了线上移送案件、公检同台办案、实时更新证据、智能筛选案件、双向跟踪反馈、线上联席会议、智能统计等诸多功能。同时将公安机关内部执法监督与检察监督相衔接，实现跨部门同平台办案和协同监督，刑事案件100%提前介入、听取意见。2022年1月至今年5月，江门市检察机关受理刑事案件30705件次，审结23760件次，针对案件发出以意见建议为主的批注80531条，使案件证据得以及早收集到位，证据瑕疵得以尽早排除，大大提升了办案质效。

——珠海市检察院结合本地实际，推进建立适应营商环境建设的民事行政检察一体化、专业化工作机制，利用互联网大数据等新技术推进智慧民行检察，提高涉粤港澳大湾区建设具体案件办理质效。该院办理的王某伟管辖权异议民事审判监督案入选广东省检察机关服务保障粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区典型案例事例。

一条鲜明主线：在深化主题教育中破解检察工作难题，提升履职办案质效

坐在办公室里都是问题，走下去就都是办法。

“在履行追诉犯罪职责的同时，前端推动构建社会防控体系，后端结合办案发现的问题堵塞社会管理漏洞，形成完整的社会治理工作体系，督促各职能部门严格依法履职，努力实现重大交通事故数和醉驾案件数‘双降’。”近日，在广东省检察院召开的全省检察机关醉驾治理专题工作视频会议上，广东省检察院党组书记、检察长冯键对标对表习近平总书记关于“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”要求提出能动履职、综合施策推进醉驾治理工作的系统办法。

这是广东省检察院扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，破解检察难题，以高质效履职办案服务“双区”建设的一个生动诠释。

提升办案质效，省级检察院承上启下，既要带头按照最高检党组要求抓落实、抓提升，更要结合本省实际做好统筹指导，推出在全省可推广的务实举措。记者在采访中了解到，广东省检察院以开展主题教育为契机，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，破解检察工作难题，推动全省检察机关办案质效提升。

在高标准推动理论学习、全面系统学习领会党的创新理论的基础上，广东省检察院对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，高要求推动调查研究，坚持问题导向，研究制定《主题教育调查研究工作方案》，提出检察工作现代化、涉案企业合规改革、司法体制综合配套改革等27个课题，分别由院班子成员和厅级干部“领题立项”，各调研组结合实地调研情况梳理问题、排查难题、解析矛盾，建立调研成果转化清单，提升办案质效。

让大家印象深刻的是，冯键带头到深圳、东莞、清远等地，围绕推动检察工作现代化、醉驾案件社会治理、从严打击性侵未成年人犯罪、服务保障大湾区建设等课题开展解剖式调研之后，很快运用到提升办案质效的务实行动中：召开全省检察机关醉驾治理专题工作视频会，提出推进醉驾治理工作的系统办法；结合调研情况专题研究，部署推动性侵未成年人犯罪诉源治理的务实举措……

如何破解影响和制约检察工作现代化的深层次问题？广东省检察院对标对表习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，开展“破难题、促发展”攻坚行动，以更优质检察履职服务广东经济社会高质量发展：

——围绕服务保障“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，着眼粤港澳规则衔接机制对接实践，筹备粤港澳大湾区检察专题培训班，推进30个粤港澳大湾区检察实践项目研究；

——落实习近平总书记关于“国宝”红树林保护重要指示，立足公益诉讼职能强化生态环境司法保护，指导湛江市检察院开展“红树林之城”公益诉讼专项监督活动，指导肇庆市检察院设立湿地检察公益诉讼保护基地；

——联合广东省高级法院签署《关于完善民事审判监督协调工作机制若干问题的意见》，从案件审查、协调化解、监督方式、监督落实、信息通报等方面建立健全民事审判监督协调工作机制，进一步提升民事审判监督工作质效。

高质效办案需要以“求真务实、担当实干”的态度用好案件质量主要评价指标。对此，广东省检察院全面准确把握最高检新修订的《检察机关案件质量主要评价指标》，加强统计审核防止数据造假，共发现全省疑似问题3951个，发出5期提示、1期通报，对有问题的案件信息在规定期限内全部整改到位，举一反三，坚决杜绝同类问题反复出现。与此同时，组织召开全省检察业务数据分析研判会商会，聚焦“高质效办好每一个案件”，对检察办案数量、质量、效果进行阶段性检视，进一步提升办案质效。

“坚持目标导向、问题导向、结果导向一体发力，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论扎实推进主题教育各项工作。”冯键表示，广东省检察机关将抓住建设粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区的历史机遇，以更高质效检察履职办案服务“双区”建设，以服务保障广东高质量发展和现代化建设的检察工作成绩体现主题教育成果。

（本报首席记者邱春艳）