近年来，河南省罗山县检察院在侦查监督工作中，创新推行捕前量刑预评、上访风险评估、社会效果评判及捕前刑事和解的“三评一和”措施，综合考量案件的政治、法律和社会效果，实现精准监督、精准批捕。该措施实施以来，570多起社会矛盾得以化解，对191起风险等级低、社会危害性小的轻刑案件依法作出了不捕决定；在依法批捕的180余起风险等级高、社会危害性未消除的案件中，有170起在公诉、审判环节和解，当事人无一人上访申诉。

　　据介绍，在推行“三评一和”工作措施过程中，罗山县检察院要求侦监部门在受理案件后，根据法律规定，在认定构成犯罪及犯罪性质的基础上，确定犯罪嫌疑人的基准刑期，继而甄别出犯罪嫌疑人所具有的法定及酌定量刑情节，预判法院最终可能对犯罪嫌疑人的宣告刑，从而为是否作出逮捕决定提供更为精准的依据。对办案中可能出现的风险和矛盾进行分析、评估，对犯罪嫌疑人拒不认罪悔改，被害人不谅解，案件存在较大信访风险的案件，及时评定风险等级，对于通过研判认为风险等级高、社会危险性尚存的案件，哪怕是轻微刑事案件也要视情形果断作出批捕决定；同时，充分考虑具体案件给当地社会带来的影响，积极将犯罪的社会危害性与当地治安状况紧密结合分析，准确适用逮捕职能，对所办理案件的政治、法律、社会效果进行综合判断。

　　今年4月，罗山县检察院在办理汤某等人聚众扰乱交通秩序案时，犯罪嫌疑人汤某等人因为亲人出车祸死亡，高额索要赔偿，不听相关部门劝阻，组织、策划亲属近百人，采取在省道搭灵堂、堵路等方式，导致公路中断约20小时。本案系轻刑案件，几名主要犯罪嫌疑人可能量刑为三年以下有期徒刑、管制或拘役，但考虑到本案在当地造成了极其恶劣的社会影响，不严厉打击就不能有效消除不良影响。基于此，该院及时批捕了情节较重的犯罪嫌疑人汤某，对其他涉罪的3名犯罪嫌疑人建议公安机关直诉，产生较好效果。

　　在上述“三评”基础上，罗山县检察院对有和解可能的案件，要求办案人员积极转变观念，由传统的当事人“求着”和，到检察院“主动”启动和解程序，督促双方当事人减少矛盾对抗，消除犯罪的社会危害性，有效促进了社会和谐和安全稳定。

　　2016年11月，因建房矛盾激化，张某与邻居柳某发生厮打，张某的左耳被柳某打成轻伤。公安机关多次组织双方调解未果，随后将案件提请批捕。在审查批捕中，罗山县检察院先后4次深入到当事人住处进行和解，认真听取双方当事人的倾诉，拉近感情距离，并请当地政府领导和公安民警出面调和，引导双方彼此换位思考，促使双方认识到被小利冲淡了情感，实属不该，双方最终重归于好。

　　据统计，近年来，罗山县检察院组织刑事和解579件，成功和解276件，为被害人挽回经济损失7000多万元，取得了良好的法律效果和社会效果。