在以审判为中心的刑事诉讼制度改革背景下，侦查机关和检察机关作为证据的收集者和举证者，均承担着控诉职能，具有目标上的一致性，为了更好地履行指控犯罪的职能，应形成合力，提高侦诉质量，更大程度上确保追诉效果。构建大控方追诉格局，是将证据要求通过检察中间环节由审判向侦查前端传导，充分发挥检察机关在审前程序中的主导作用，确保审查起诉的事实和证据经得起法庭检验。笔者认为，可通过以下四个方面完善检察机关对侦查取证的引导，实现对侦查取证行为的有效监督。
完善提前介入机制，从源头提升办案质量。（1）针对个案进行适时介入、引导侦查取证。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第361条规定：“对于重大、疑难、复杂的案件，人民检察院认为确有必要时，可以派员适时介入侦查活动，对收集证据、适用法律提出意见，监督侦查活动是否合法。”虽然检察机关可以提前介入，引导侦查取证，但由于规定较为笼统，不利于深入推进实践操作。故建议明确“重大、疑难、复杂的案件”范围，即危害国家安全犯罪案件；杀人、爆炸、放火、抢劫、绑架、强奸、贩毒等严重危害社会的重大犯罪案件；恐怖组织、邪教组织、黑社会性质组织犯罪或者恶势力团伙犯罪以及其他重大、复杂、取证困难的集团性、团伙性犯罪案件；危害食品、药品安全、破坏环境资源等侵犯民生民利的犯罪案件；新类型、新手段、零口供等在定性或者法律适用方面争议较大的犯罪案件；社会关注度高、影响大、矛盾焦点突出的涉众型经济犯罪案件；上级检察机关交办或督办的具有较大社会影响的重大、疑难案件。通过对具体侦查取证行为进行合法性、方向性以及标准性的指引，有效提升侦查取证质量，使所取证据满足起诉要求。（2）完善重大、疑难案件公安机关听取检察机关意见机制。在充分听取检察机关与侦查机关意见的基础上，由检警统一作出规定，明确提前介入时间、方式和内容，建立相应的侦查行为规范、取证规范来引导侦查行为。公安机关在办理重大、疑难刑事案件过程中，对案件定性、证据收集与采信、强制措施及法律适用等方面存在重大争议的，要商请检察机关提前介入提供意见和建议，或检察机关认为案情重大、复杂，需要主动介入的，侦查机关应当听取检察机关意见或建议。对于提前介入的案件，检察机关指定专人阅卷，动态跟踪，承办人应全面审查案卷材料，向侦查机关提出证据审查意见以及需要补充、保全、固定、转化重要证据的意见。审查中不仅对证据的证明力、合法性及证据链条的完整性提出意见，还要围绕定罪量刑的关键点开展引导取证，以提高重大、疑难、复杂案件的办案取证质量，保障刑事实体、程序法律的正确适用，形成检警合力，保证重大、疑难、复杂案件刑事诉讼活动依法顺利进行，同时有效防范冤错案件。
探索对公安派出所刑事侦查活动监督机制。开展对公安派出所刑事侦查活动监督工作，有利于保证证据的合法性，避免潜在的刑讯逼供和非法取证行为发生，确保指控犯罪的效果。2017年3月有关数据表明：“2015年以来，最高检选择山西等10省市进行试点，1064个基层检察院、8370个公安派出所参与了试点工作。试点以来，检察机关监督公安派出所立案5243件，对违法侦查活动提出纠正意见15162件次，促进公安派出所办案质量明显提高。”具体操作过程中，应结合实际情况，确定不同的监督模式，“对主城区、城乡结合部、刑事案件高发等重点地区的派出所，可以采取设立派驻公安派出所检察室或检察官的模式；对办案量少的小型派出所，可以采取定期或者不定期巡查模式；对于所在地区大多数公安派出所不办理刑事案件的，也可以探索在区县公安局派驻检察室，统一开展对辖区公安派出所侦查监督工作。重点监督群众反映强烈、影响社会和谐稳定、违法动用刑事手段插手民事经济纠纷的案件，侦查活动中刑讯逼供、暴力取证等非法取证案件，以及采取强制措施、强制性侦查措施可能侵犯犯罪嫌疑人人身权利、财产权利的案件。”对于符合起诉条件的，建议移送审查起诉；对于不符合起诉条件的，建议不予移送审查起诉，以优化案件办理流程。
统一证据标准，建立类案取证引导制度。为严格证明标准，坚决排除非法证据，检察机关可联合公安机关共同研究制定刑事案件证据参考标准、刑事案件基本证据要求、相关实施细则等规定，除对案件通用证据基本要求予以规范外，可对故意杀人、故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃、危险驾驶、交通肇事、信用卡诈骗等常见犯罪案件证据要求作出统一规定，进一步统一应用尺度，提升证据收集、固定、保存、审查和运用的规范化水平。
搭建信息共享平台，建立同步审查机制。为达到以审判为中心的刑事诉讼制度改革对检警工作提出的新要求，建议打破数据壁垒，搭建信息共享平台，明确各成员单位责任、信息共享范围，建立健全信息录入、案件查询、个案预警、安全防范等管理机制，促进信息共享平台管理应用常规化和规范化。公安机关和检察机关之间通过建立数据信息传送机制，实现案件同步审查，即案件立案后，公安机关将办理案件情况、执法过程中的相关情况等传送到信息平台，检察机关则指定承办人，对案件的侦查取证行为进行监督并提出相应的引导意见，侦查人员将根据引导意见取得的证据，及时发至信息共享平台，供检察机关办案人员监督。
（作者单位：北京市东城区人民检察院）
