服务备战打仗，为强军目标贡献检察力量

——军事检察公益诉讼工作取得良好成效

近日，全军检察机关公益诉讼工作推进会召开，自2018年下半年全军检察机关开展军事检察公益诉讼试点工作以来，经过一年探索实践，军事检察机关充分发挥法律监督职能，服务强军目标、服务备战打仗、服务依法治军、维护国防和军事利益，切实担负起了国防和军事“公益代表”的职责使命。

试点发力，军事检察公益诉讼成效显著

在当前的军事政策制度改革中，建立军事检察公益诉讼制度，被列为军事政策制度改革的重点内容。

2018年7月，解放军军事检察院赋予石家庄军事检察院为期1年的公益诉讼试点任务，为全军检察公益诉讼工作摸索方法路子。

石家庄军事检察院办理的某弹药仓库不依法履职造成国家一级水源保护区污染案，是全军第一起公益诉讼案件。办案时，中部战区军事检察院和石家庄军事检察院共同派员参与，组织讨论研究。对案件定性、主体适格、法律适用、取证标准等关键问题，积极向最高检、解放军军事检察院和相关地方各级检察院寻计问策，确保案件办理顺利推进，为全军办理类似案件起到了一定导向作用。

2018年7月，石家庄军事检察院在履职中发现驻地宣化区军供站帮助违法违规向国家申请军粮差价补贴款，可能造成国有财产流失，于是迅速启动了公益诉讼办案程序。

根据初查内容，该院及时向上级院汇报，并到最高检咨询，研究立案条件、管辖权限、查办方法等事项。随后按要求将该线索移送地方检察机关立案。线索移交后，石家庄军事检察院与张家口市检察院成立联合办案组，3次派人参加协调推进会，主动推动该案立案调查。

以个案为突破点，河北省检察院、石家庄军事检察院联合向河北省粮食局发出了系统清查、自行纠错、完善监督的检察建议。

河北省粮食局立即成立全省军粮财务专项检查领导小组，2018年9月，河北省粮食局向河北省检察院、石家庄军事检察院正式回复了《关于全省军粮财物专项大检查情况的函》，函告了全省军粮财务专项检查以来的工作举措、完善措施及取得的效果，并制定下发了完善监管军粮运行的《军粮供应管理工作“九不准”》工作细则，推动了河北省军粮行业专项整治。

据了解，河北、山西两省21个驻军单位都发文对石家庄军事检察院公益诉讼工作表示支持，该院单独或联合地方先后发出检察建议39份。

此外，在非试点地区，广州、兰州军事检察院通过办理军用土地管理部门不依法履职公益诉讼案件，预期追回流失军用土地269亩，为部队挽回经济损失2.92亿元。

武汉军事检察院参与“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”，杭州军事检察院启动“维护国防和军事利益公益诉讼专项监督行动”……

各军事检察院对公益诉讼工作主动进行尝试，都是对试点工作的补充和丰富。截至目前，全军检察机关自身或协助地方检察机关立案26起，结案12起，为深入推进军事检察公益诉讼工作奠定了坚实基础。

密切军地协作，凝聚多方合力

习近平总书记指出，军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。

检察公益诉讼涉及行业多、领域广，专业知识要求高，军地互涉性强，迫切要求加强军地检察协作，形成工作合力。2018年6月，石家庄军事检察院率先与河北省、山西省检察院共同制定下发《关于开展军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》，并召开河北省军地检察机关公益诉讼协作工作会议。

2018年9月20日，大同铁路运输检察院将北同蒲铁路沿线堆放大量垃圾影响国防光缆安全的线索移送至石家庄军事检察院，按照军地协作机制，该院立刻启动联合办案。

针对北同蒲铁路沿线垃圾形成时间长、覆盖范围广、体积存量大、处置无场地、整改缺资金的实际，石家庄军事检察院经过多方协调，克服部分单位互相推诿、不出资金、整改应付等困难，确保案件顺利推进。

立案后，石家庄军事检察院马上成立联合办案组，及时制发了针对性强的检察建议。同时，向山西省检察院有关负责人作了专题汇报，协调大同市检察院支持，联合大同铁路运输检察院召开推进会，如期清理了全部垃圾，回填黄土3.2万立方米。

南京军事检察院发现的空军某场站输油管线被压占公益诉讼线索中，被压占管线分布于3个区，涉及行政部门多、协调难度大。该院及时将该线索通报江苏省检察院，与第七检察部负责人多次研讨座谈，确定了适格的公益诉讼对象，并成立军地检察机关联合调查组，确保案件办理有条不紊、持续推进。

成都军事检察院牵头在重庆举行净空保护公益诉讼线索调研现场会，邀请重庆市检察院、重庆市检察院第五分院、九龙坡区检察院共同研判净空保护问题，初步建立“发现即研判，成熟即移交，移交即办理”的办案模式，构建了维护国防和军事利益的军地“联合作战”机制。

北京军事检察院与天津市检察院、西安军事检察院与陕西省检察院分别联合会签《军地检察机关公益诉讼协作工作意见》，广州军事检察院与广东省检察院、广东省司法厅签订《军地检察机关协作实施办法》《公共法律服务军地实施办法》，军地协作逐渐制度化、规范化，开展军事公益诉讼工作均取得了实质性进展。

服务备战打仗，维护国防和军事利益

习近平总书记指出，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。

军事检察公益诉讼必须有所侧重，紧盯维护国防利益和军事利益的重要领域，回应广大官兵的关注和期盼，才能充分发挥影响力。英雄烈士名誉、荣誉保护是当前官兵最关心、最直接、最现实的问题，维护这一公共利益，检察机关义不容辞。

今年初，经中部战区军事检察院研究决定，于今年3月至8月在战区案辖范围内集中开展英烈纪念设施专项保护活动，着力解决英烈纪念设施管理使用中存在的突出问题，加强对英烈纪念设施的保护和管理。

郑州、西安、石家庄军事检察院分别联合河南、陕西和河北省检察院在三省开展英烈纪念设施保护专项调查活动，向相关职能部门联合制发检察建议，推动三省英烈纪念设施保护工作落地见效，社会各界反响良好。

截至目前，中部战区驻地7省（市）三级检察机关、战区两级院共走访调查纪念设施8361处，发现存在问题504处，军地检察机关发出检察建议57份，已整改29件。

广州军事检察院围绕服务备战打仗，向辖区单位发函，就战备设施、训练场地、军用土地、营区环境等方面军事利益受侵害情况进行全面排查统计，共收集公益诉讼问题线索46条，并对所有线索分类梳理，开始进行下一步工作。

呼和浩特军事检察院今年6月与呼和浩特市检察院协作，通过发出诉前检察建议妥善解决了某营区搬迁30亩土地置换和拖欠补偿尾款问题。8月1日，该院协调内蒙古自治区检察院、呼和浩特军事法院，围绕保护辖区部队国防和军事设施召开分析研判会，并启动保护国防和军事设施公益诉讼专项行动。

军事检察公益诉讼工作开展以来，兰州军事检察院先后发现核查线索9件，在办理信号塔涉嫌侵害军队机场“净空权”案件中，主动联系协调相关单位，调取证据材料，尽量给机场减少工作量，不干扰机场的战备训练，受到了部队的广泛好评。

“实践中我们感到，只有把法律监督与解决问题结合起来，公益诉讼工作才能展得开、落到底，只有把履行职责放在服务备战打仗的大局中筹划部署，公益诉讼工作才能有作为、有实效。”兰州军事检察院有关负责人说。

强军是强国的重要战略支撑，服务保障国防和军队改革发展，既是检察机关的法律责任，也是检察机关义不容辞的政治责任。在新的历史起点上，全军检察机关将在军事检察公益诉讼领域大胆探索积极实践，为强军目标提供有力法治保障。

（本报全媒体记者闫晶晶）