关爱困境儿童：一个都不能少

江苏检察机关推动完善“事实孤儿”帮扶救助政策

本报讯（记者卢志坚 通讯员葛东升 夏伟）近日，民政部、公安部、财政部、国家卫健委等四部委到江苏，就“事实孤儿”帮扶救助情况进行专题集中调研，江苏省检察院作了该省检察机关关爱保护“事实孤儿”的情况汇报。

从基层检察院的一起案件到多部门联合救助，再到市级、省级层面的精准救助，并为全国提供示范经验，江苏省检察机关通过司法办案，推动完善“事实孤儿”帮扶救助政策，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

源于基层检察院的一起支持起诉案

2017年，泰兴市检察院未检科科长赵习芳发现，她结对扶贫的元元（化名）9个多月时父亲就离世，之后母亲离家出走，杳无音讯。但由于无法提供母亲失踪的法律证明，13年来，元元从未享受到孤儿养育金。同年5月27日，泰兴市检察院以元元的名义向该市法院提请宣告其母为失踪人，后改为决定支持起诉。10月9日，法院开庭审理后当庭宣告元元母亲为失踪人。11月20日，元元成为泰兴市民政局登记在册的“孤儿”，每月能领取到1350元孤儿养育金（本报2017年12月2日二版曾报道）。该案被评为全国检察机关“未成年人全面综合司法保护十大典型案例”之一。

泰兴市检察院发现，像元元这种“事实孤儿”并非个案，遂联合民政局在全市进行摸排，发现“事实孤儿”80多人。

为切实解决“事实孤儿”权益保障问题，2018年2月1日，泰兴市检察院牵头，联合公安、法院、民政、教育、司法、人社等9个部门，会签《关于“事实孤儿”关爱和保护工作实施办法》，明确了“事实孤儿”的范围，细化相关部门职责。目前，该市已新收集“事实孤儿”线索50余条，支持起诉1件2人，落实8人医疗保险全额资助。

2018年3月，泰州市检察院联合公安、民政等8个单位召开座谈会，在市级层面形成救助“事实孤儿”合力。8月，泰州市检察院出台《关于加强被羁押人员未成年子女帮扶工作实施办法》，对全市4家看守所在押人员未成年子女监护情况开展常态化调查，并搜集到4条线索。在审查认定后，通过督促履职，为3名符合条件的“事实孤儿”申请到了困境儿童基本生活救助。

江苏省检察院未检办有关负责人介绍，除了泰州，2018年以来，无锡、淮安等地检察机关也结合办案，联合相关部门，探索建立侵害未成年人权益案件强制报告制度，出台关爱和保护“事实孤儿”工作实施办法，并逐步推广到了全省检察机关。

据统计，自2017年3月探索这项工作以来，江苏省检察机关有效保障“事实孤儿”32人，其中支持起诉的20人，发出检察建议6份。

多方协作形成合力

早在2014年，江苏省政府办公厅就出台了《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》，但在实践中也发现，存在部分困境儿童认定程序复杂，保障不全面、不充分等问题。

“事实孤儿”现象也引起了江苏省有关部门的关注。该省民政厅联合多家单位开展座谈调研，于2018年5月底会同省高级法院、省检察院、公安厅、司法厅、人社厅、卫计委等7部门联合出台《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》（下称《补充意见》）。

《补充意见》细化了困境儿童分类，将“事实孤儿”纳入救助范围。2018年7月起，江苏已将“父母监护缺失”“父母无力履行监护职责”等情形的“事实孤儿”纳入救助范围，做到“应保尽保，应救尽救”。

2018年，经江苏省人大批准，江苏困境儿童保障省级财政预算达6900余万元，在全国成为将“事实孤儿”纳入帮扶救助范围的引领示范省，逐步实现救助“全覆盖”。

既要有效保护，也要防止范围过宽

在民政部等四部委关于“事实孤儿”的专题调研中，江苏省检察院还提出了“事实孤儿”救助工作面临的问题及加强对“事实孤儿”救助的意见建议。

据了解，“事实孤儿”救助工作经媒体广泛报道后，部分地区法院宣告失踪诉讼突然增多，有的基本信息缺乏或不实的也向法院提起申请，甚至出现个别家长推卸责任、逃避义务的情况。为此，检察机关建议，既要有效保护，也要防止因为范围过宽带来负面效应，导致一些父母或其他抚养义务人放弃应尽义务。要建立黑名单等防范机制，对恶意遗弃未成年子女的父母，司法机关将依法追究法律责任。

据介绍，江苏省检察机关主要是从办案中发现“事实孤儿”，对案外“事实孤儿”无法给予保护，该省检察院建议由民政部门牵头，明确政法各单位、村（居）委会等基层组织发现“事实孤儿”的职责，建立“事实孤儿”案件发现移送机制和统一的“事实孤儿”信息库。在对“事实孤儿”进行经济救助的同时，还要对他们进行心理救助等。

“检察机关秉承‘国家亲权’理念，通过履行监督职能保护‘事实孤儿’，值得点赞。”全国人大代表、泰兴市平江路邮局副局长何健忠说。