四川：制度化保障 精准化监督 社会化治理

守护天府之国的美好生活

本报讯（通讯员张艳 邱玉 记者刘德华）被告人王某失火造成144余亩林地受损，被四川省万源市检察院提起刑事附带民事公益诉讼。日前，法院公开审理此案，万源市检察院邀请省市县三级人大代表、政协委员以及当地林业、环保、森林等相关部门负责人百余人旁听庭审。这堂生动的“公益保护法治教育公开课”，是四川省检察机关加强公益诉讼工作的一个片段。

四川三级检察院在公益诉讼工作中，通过制度化保障、精准化监督、社会化治理，彰显了公益诉讼制度保护长江上游的价值，守护了天府一方百姓美好生活。

据悉，自2017年7月至今，四川省检察机关共收集公益诉讼案件线索2814件，立案1985件，办理诉前程序1505件，共向法院提起刑事附带民事公益诉讼23件，行政公益诉讼2件。其中，环境资源领域1249件，食品药品安全领域341件，国有土地使用权领域126件，国有财产保护领域237件，英烈保护领域32件。

制度化保障：创新办案机制实现监督质效双提升

“知乎、新浪博客、百度知道上的不当网帖已全部删除。今年7月，民政局、文体广电出版局联合相关部门对黄继光故居纪念设施、陈列品老化及清洁问题等开展检查，积极回应网络谣言，并计划将再次进行实地回访。”近日，四川省检察院台账中心“中江县检察院保护英烈黄继光名誉发出检察建议案”中跟踪问效一栏如是记载。

“防止相关单位推诿塞责，将检察建议束之高阁，须通过案件跟踪问效机制对行政机关是否采纳检察建议进行跟踪回访。省检察院建立‘一案一表’，并在统一案件管理台账上开辟跟踪问效一栏，设专人专职追踪，做到件件跟踪到底。”四川省检察院民事行政检察处处长刘勃告诉记者。

针对“三州”（阿坝、甘孜、凉山）工作基础薄弱，生态保护的公益需求与现实工作开展状况严重不匹配的问题，四川省检察院建立分片区办案指导联络制度。“1名副处长+1名检察官+1名检察官助理”分片包干对口联系一个民族州，通过线索、案件集中讨论、召开推进会、案件领办等，督导“三州”深耕细作。“目前，‘三州’已完全摘掉了‘办案贫地’的帽子。其中，办理诉前检察建议139件，提起刑事附带民事公益诉讼4件，实现了从少数民族地区公益诉讼‘试验田’到‘示范田’的转变。”刘勃说。

截至目前，四川省16个市州院、76个基层院相继建立了内部线索发现移送和案件办理协作机制。该省检察机关还积极探索“智慧公益诉讼”，建立行政检察与行政执法衔接机制，运用现代信息化手段和“大数据”实现行政执法案件信息共享。四川省检察院建立定期通报制度，发布全省公益诉讼办案情况分析通报14期，并提出60余个有针对性的措施。

精准化监督：构筑长江上游生态保护“检察屏障”

2017年7月2日，针对溪洛渡水电站库区网箱养鱼规模严重超标，严重威胁长江中下游水资源安全问题，雷波县检察院向该县农牧局、环保局发出诉前检察建议，督促两局履行职责，对库区8763口非法网箱进行拆除。由此，拉开四川生态保护公益诉讼序幕。

今年7月13日，邻水县检察院起诉该县林业局怠于履职案，该县法院当庭宣判。法院判决林业局采取有效措施，恢复谢某非法占用破坏的47.85亩林地资源。

目前，一桩桩典型案件聚焦四川生态环境保护，通过精准监督努力构筑长江上游生态保护“检察屏障”。

“四川是长江上游重要生态屏障和水源涵养地。四川省检察机关从加强组织领导、办案指导、专业培训、宣传调研四个方面着手，为精准监督提供履职保障。”四川省检察院副检察长沈涧介绍，该省18个市州院、123个基层院成立了公益诉讼工作领导小组，“一把手”直接参与办案。广安、巴中等地打造公益诉讼“示范庭”，组织开展庭审和恢复生态现场直播。各地结合本地调研情况，开展特色小专项行动。如南充市检察机关开展“护航嘉陵江绿色生态保护专项行动”，嘉陵江流域非法捕鱼、养殖污染等问题得到有效遏制。阿坝州检察机关开展“净化江河源头专项行动”，推动政府落实“河长制”解决生活垃圾随意倾倒问题。

截至目前，该省检察机关办理生态环境和资源保护领域案件1249件，督促修复被污染、破坏、违法占用的林地、耕地、湿地、草原2068亩，消除污染隐患及治理恢复被污染水源地面积2446亩，督促清理各类生活垃圾和固体废物1935吨。

社会化治理：形成“大配合格局”推动协作共赢

公益保护是一个系统工程，检察机关不能唱“独角戏”，须多方协作，形成保护合力，推动标本兼治，实现共赢。

沈涧告诉记者：“四川省委办公厅、省政府办公厅于2017年11月20日联合制定《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》，发全省贯彻执行。省检察院与省消协研究制定了《关于建立消费公益诉讼协作工作机制的意见（试行）》。目前，已有16个市州院、88个基层院加强与同级监察、林业、食药监等部门沟通，召开多部门联席会议，并出台建立协作机制的文件，与本地‘两法衔接’平台有效衔接，推动形成公益保护大配合格局。”

四川省检察机关着眼关乎老百姓切身利益的食药安全、饮水安全、医疗卫生等问题，依托大配合格局，推动协作共治。成都市双流区检察院通过检察建议督促区市场监管局依法撤销283户违法经营个体工商户的注册登记及食品经营许可证，将注销情况发送“美团”“饿了么”等第三方交易平台总部，有效护航老百姓“舌尖上的安全”。该案于今年3月在“两高”公益诉讼新闻发布会上被列为“检察公益诉讼典型案例”。