孙谦在最高检“网络犯罪研究中心”首次会议上强调

要认真研究主动应对网络犯罪四大新特点

当前，伴随网络信息技术的快速发展，利用或针对网络实施的犯罪不断滋生蔓延、愈演愈烈，严重损害人民群众合法权益，威胁国家安全和社会稳定。据统计，近年来全国检察机关办理网络犯罪案件数量逐年大幅上升，年平均增幅达30%以上。

党中央高度重视网络安全工作。习近平总书记强调指出：“没有网络安全就没有国家安全。”

面对网络犯罪高发多发态势，检察机关应当如何作为？6月10日，最高人民检察院召开“网络犯罪检察理论与实务”专题研讨会，专家学者、互联网企业代表、检察官代表济济一堂，围绕打击网络犯罪、维护网络安全开展探讨。

最高人民检察院副检察长孙谦在讲话时指出，要依法严厉打击网络违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，全面推进网络空间法治化建设。惩治网络犯罪、维护网络安全是检察机关义不容辞的政治责任、法治责任。今年4月，最高检党组决定成立惩治网络犯罪、维护网络安全研究指导组，在检察理论研究所成立了跨部门、跨系统的“网络犯罪研究中心”，将这项工作作为战略性、长期性、系统性的任务谋划部署。

孙谦指出，我们要深刻认识维护网络安全的重要战略意义，坚持底线思维，从惩到防、以点及面、由内到外一体推进，有效应对网络犯罪多发高发势头，坚决防止网络空间风险滋生蔓延；要正确把握安全与发展的关系，加强对新技术、新业态的前瞻研判，坚持打击犯罪和保护创新相统一，推动现代科技和司法办案、法律规范和技术规则的融合发展；要统筹把握惩防和治理的关系，结合司法办案，会同相关部门协同推进解决网络治理突出问题，开展以案释法，加强风险提示和警示教育，提升全民网络安全意识；要主动参与《联合国打击网络犯罪公约》等国际规则的研究制定，助力提升我国话语权，坚决维护国家利益，推动网络空间国际治理。

孙谦介绍，相比于传统犯罪，网络犯罪呈现出许多新特点，带给司法办案不少新的问题，需要我们认真研究、主动应对。

一是传统犯罪日益向网络空间迁移扩张。随着互联网应用场景和互联网技术的普及，传统犯罪呈现出加速向互联网转移的态势。据统计，2017年至2019年，检察机关办理利用网络实施的传统犯罪，起诉人数年均增加30%左右。特别是网络诈骗、赌博、盗窃等犯罪多发高发，成为危害网络安全的毒瘤。对于这一类犯罪，司法办案不能被“网络技术外衣”所迷惑，要穿透网络技术的表象，准确判断行为的本质，研判这类犯罪在网络空间较传统空间更严重的社会危害性，精准提出量刑建议，做到罚当其罪。

二是新型网络犯罪迭代更新。随着云计算、区块链、人工智能等新技术的快速发展，网络犯罪手段迭代更新，流量劫持、分布式拒绝服务攻击、人工智能换脸等新型网络犯罪层出不穷。面对日新月异的网络犯罪，司法办案要加强智慧借助，厘清技术规则和法律规范之间的界限。既要尊重技术，为技术创新提供发展空间，又要防止技术滥用，有效规制和防范可能带来的风险，引导技术在法治轨道内运行发展。

三是网络犯罪公司化和产业链化特征突出。从实践看，越来越多的网络犯罪采取了公司化运作方式和管理架构，犯罪分子之间前后勾连，形成规模庞大的黑灰产业链。对此，我们要认识到网络环境下共同犯罪有别于传统共犯的特性，用足用好现有法律规定，如刑法第287条之一非法利用信息网络罪、之二帮助信息网络犯罪活动罪等，加强与公安机关协作，强化前端打击、分段惩治，结合司法办案，推动综合治理，有效斩断犯罪利益链条。

四是网络犯罪跨域性和跨国性趋势明显。互联网的虚拟性、非接触性，打破了传统的地区、国家界限，不仅导致犯罪行为难以被发现和查处，也增加了办案成本和难点，带来管辖权冲突、电子证据收集固定难等问题。对此，检察机关对内要加强一体化指导协调，推动与侦查机关办案协作和信息共享，形成合力；对外要加强国际司法协助尤其是跨境电子证据收集，寻找国际合作的最大公约数，避免跨国“法律真空”，确保取得实效。

如何努力形成惩治网络犯罪检察合力？孙谦强调，最高检党组和张军检察长高度重视，专门决定成立前面提及的研究指导组，由12个最高检内设机构作为成员单位，同时在检察理论研究所设立“网络犯罪研究中心”。最高检将充分发挥研究指导组的作用，统筹内部力量资源，坚持检察一体，推动形成惩治网络犯罪的顶层设计和系统合力。主动加强与职能部门、科研机构、互联网企业的常态化联系和实质性协作，加强人才智库建设，共同研究解决办案、治理中的突出问题。下大气力加强队伍专业化建设，加强对网络犯罪检察人才的深度挖掘、实战培训和统筹使用，因地制宜推动专业化办案组织建设，提升办案专业化水平。研究中心将在研究指导组的领导下，聚焦网络犯罪治理理论和实践疑难问题，优化聚合系统内外研究力量、平台和资源，提升研究层次，推出高水平研究成果，努力成为网络犯罪治理的研究高地。

（本报记者蒋安杰）