结合行政公益诉讼办理促进依法行政

2020年5月14日，内蒙古自治区赤峰市元宝山区检察院检察人员对英烈设施保护情况进行回访。崔友摄

□代表建议

2017年3月，第十二届全国人大代表姚晓英、高广生、马永胜、单桂双在参加第十二届全国人大五次会议期间，各自就检察机关对行政执法活动进行法律监督这一问题向大会提交建议。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出“检察机关在履行职责过程中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的行为，应当督促其纠正。”代表们提出，具体应该采取什么方式来督促、督促的法律效力等内容未有提及，有关法律法规也没有具体的规定。为此，建议由全国人大作出专门规定细化检察机关“督促纠正行政违法行为”相关内容，以完善增强该工作的实效性。有的提出，由全国人大常委会授权检察机关开展对行政执法活动进行法律监督的试点工作。

□最高检答复

最高检在答复函中介绍，2017年修改后的行政诉讼法，明确了检察机关对在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监管职责的行政机关的行政违法和不作为的监督职权。党的十九届四中全会通过的《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”“加强对法律实施的监督”“拓展公益诉讼案件范围”。中央深改委审议通过的设立互联网法院的方案明确规定，互联网法院可以受理“检察机关提起的互联网公益诉讼案件”，这给检察机关进行公益诉讼“等”外领域探索提供了政策指引。

最高检也表示，检察机关对公益诉讼所涉领域之外的行政违法行为直接进行监督目前于法无据，有关法律制度设计需要深入研究。

最高检表示，下一步，将根据几位代表的建议，按照新修订的人民检察院组织法的有关规定，依法履职，积极作为，在行政公益诉讼以及结合办案促进依法行政方面切实发挥检察职能作用。

□一线亮点

守护国防光缆安全行政公益检察出手

山西省大同市云冈区平旺乡平旺村北同蒲铁路线下行12公里320米至900米处铁路安全保护区范围内外存在长期违法倾倒并裸露堆放建筑垃圾和生活垃圾的情形，形成占地约22.33万立方米的大型垃圾场。2018年9月17日，大同铁路运输检察院成立了以该院检察长为主办检察官的办案组，针对云冈区环保局对案涉侵害公共利益违法情形不依法履行监管职责立案审查，9月20日发出行政公益诉讼诉前检察建议。

在督促云冈区环保局履职整改期间，该院经深入调查，发现案涉垃圾堆场不仅破坏生态环境、威胁铁路运输安全，还对国防军用通讯设施造成安全隐患。大同铁检院于2018年10月18日向石家庄军事检察院通报案情，军事检察机关即与大同铁检院组成联合办案组，针对该案国防光缆可能遭受侵害情况共同进行调查核实。

军事检察机关进行了全面专业评估，认定堆放垃圾所产生的酸、碱性等腐蚀性液体会侵袭光缆的金属护套或铠装，使光缆结构变形，机械性能、绝缘性能下降，使用寿命大大降低；垃圾中的易燃易爆品对国防光缆构成潜在安全威胁，存在引发火灾烧断光缆的风险，且垃圾堆放极易招致老鼠啃咬和白蚁分泌蚁酸造成安全隐患；垃圾的压盖间接导致光缆的直埋深度增加，可能加剧故障修复难度，造成时间延误，给国防利益带来极大损害。同时，大同长途电信线务局亦对案涉垃圾威胁国防光缆安全作出影响评价，证实其对公益的危害性极大。鉴于此，2018年11月20日，石家庄军事检察院与大同铁检院向平旺乡政府联合发出检察建议，建议其积极履行对平旺乡平旺村垃圾处置工作的监督管理职责。

在检察机关的大力督促下，2019年9月底，平旺乡北同蒲铁路沿线堆放的垃圾全部清运完毕并进行了覆盖平整。同时，原垃圾堆放处绿化成效明显。目前，铁路护坡工程正有序推进。