行政检察发力 化解“三大纠纷”

广西：多措并举做实行政诉讼监督

山水、土地赋予了八桂大地特有的灵秀。但涉农民集体的土地、山林、水利所有权和使用权权属争议的行政诉讼案件也逐年增长，被当地称为“三大纠纷”。2015年至2018年，广西检察机关受理“三大纠纷”行政诉讼监督案件分别为2015年受理113件、2016年受理126件、2017年受理149件、2018年受理157件，呈逐年上升势头。

“三大纠纷”是广西检察机关行政诉讼监督工作的重点难点，更检验着行政检察工作是否做到了实处。广西检察机关一边办案一边着力补齐行政检察监督短板，逐渐掌握了办案“密码”。

打造调处纠纷工作合力，努力实现双赢多赢共赢

“三大纠纷”多为历史遗留权属纠纷，关系群众切身利益，涉及面广、涉及人数多，往往还伴有宗族矛盾，涉及民族关系，政治性、政策性、专业性都很强。

“根据这些特点，我们认识到必须把案件办理工作摆在社会矛盾大调解格局中，主动会同有关部门开展工作，才能保证办案法律效果、政治效果、社会效果的统一。”广西壮族自治区检察院第七检察部主任王冰说。

广西三级检察机关充分调动行政机关、法院、村委会、司法所、人民调解组织等各方面力量，打造化解“三大纠纷”的工作合力。

钦州市检察院在钦州市委的大力支持下，与钦州市政府、市中级法院建立了“三大纠纷”案件依法导入诉讼监督程序的协作机制，对不服法院生效裁判、执行的案件，由政府、法院告知诉讼当事人向检察机关申请监督，引导群众依法理性反映诉求、解决诉求。检察机关在依法审查案件的同时，联合相关部门共同做好调解工作。这一举措，赢得了地方党委、政府、法院和社会各界的肯定与支持。2015年以来，钦州市检察机关共依法妥善办理导入行政诉讼监督程序的“三大纠纷”案件49件。

检察机关还与纪委监委建立案件线索双向移送机制，对政府调处人员或法院审判人员在“三大纠纷”案件中的违法犯罪线索进行双向移送。同时，在检察机关内部建立刑事检察、控告申诉等部门与行政检察部门信息共享、线索移送、案件协查等机制，形成内部合力。

完善办案工作机制，加强释法说理

向相关部门发送检察建议是处理“三大纠纷”的有效手段。通过检察建议推动相关部门积极执行行政裁判，有效处理“三大纠纷”，是广西检察机关的一个经验。

桂林市某县村民小组诉该县政府土地确权纠纷一案，该县法院早在1993年就作出了生效裁判，撤销县政府的错误决定，判决重新作出行政行为。但该县政府在长达十多年时间里一直没有重新作出决定，导致当事人之间矛盾纠纷长期得不到解决。

当事人以民事诉讼重新起诉，法院受理后进行了判决。桂林市检察院提请抗诉，认为已经生效的行政判决应予以执行，而不应以民事诉讼重复起诉。自治区检察院抗诉后，自治区高级法院于今年依法改判撤销了原民事判决。

但法院判决生效后，县政府仍旧没有作出任何行为。桂林市检察院经核实，指令县检察院开展调查，并对县政府发出检察建议，要求尽快对涉案土地进行确权，执行已经生效的法院行政判决。目前，该案已经进入检察建议回复期，桂林市检察机关将视情况采取下一步监督行动。

针对“三大纠纷”抗诉案件办理情况，自治区检察院组织三级行政检察部门定期开展“回头看”，深入查找原因，对集中出现的分歧问题，加强与行政机关、法院的沟通交流，及时解决分歧、统一认识。

在办理“三大纠纷”行政诉讼监督案件中，就案办案、机械司法不仅不利于问题解决，还有可能激化矛盾。检察机关把释法说理、教育疏导、矛盾化解贯穿办案工作各个环节，主动深入群众宣讲政策法律法规，实现案结、事了、人和。

钦州市某村民小组等诉该市某城区政府林地行政确权纠纷一案中，当事人反映该案在政府调处、法院审判过程中存在程序违法、未核实虚假证据的情形，钦州市检察院进行了全面细致的调查核实，并与法院、政府调处部门多次沟通、研讨，经审查依法作出不支持监督申请的决定。

作出决定后，检察机关启动“带案下访”工作机制，区分案件当事人、案件利益相关人员等不同群体，有针对性地开展情绪疏导、劝解及释法说理工作。经过检察机关联合法院、司法局、信访局等单位先后三次耐心释法说理，有效维护了社会稳定大局和当事人合法权益。

谁执法谁普法。广西检察机关利用深入争议地现场勘察、走访知情群众调查取证等机会，加强职能宣传、普法宣传，提高行政检察工作的社会认知度和影响力，提升群众知法、守法、用法的意识。

补齐行政检察业务短板，提升办案专业化水平

“三大纠纷”涉及的土地、山林、水利权属大多历经不同历史阶段的政策调整，政策性强，须系统深入了解特定历史时期的国家政策、民族风俗习惯等。

为加强队伍业务建设，广西各级检察机关加强了业务培训，邀请一线政府调处工作人员、法院行政审判法官授课，了解政府调处程序、法院审判思路，进一步增加办理“三大纠纷”案件的能力。

今年6月，自治区检察院聘请行政检察业务的知名学者9名、行政机关专业领域人才13名、专业律师6名、退休行政审判业务专家3名，利用“外脑”补强短板。通过组织专家参与典型案例、司法实务难题的咨询与论证、重大行政检察课题的共同研究等，帮助破解包括“三大纠纷”案件在内的重大疑难典型案件办理的重点难点。

此外，检察机关还通过指派办案人员到法院行政审判庭室、政府调处部门双向挂职锻炼，推动形成处理“三大纠纷”具体问题的共识，形成各方合力。目前，广西壮族自治区检察院、百色市检察院、横县检察院等已经与法院、行政机关建立了业务骨干双向挂职锻炼制度。

（本报全媒体记者闫晶晶）