延伸职能防控风险 全面融入发展大局

北京：为首都建设发展提供强有力司法保障

本报讯（记者杨永浩 通讯员张剑 简洁）推进检察风险防控、参与社会治理创新、加强检察服务保障……早在2016年初，北京市检察院党组就提出延伸检察机关职能的思路，为北京国际一流和谐宜居之都和法治中国首善之区建设提供更加强有力的司法保障。近日，记者采访发现，经过两年实践，北京市检察机关已经交出了一份优秀答卷。

专门化专业化，推进检察风险防控

为做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险预警、防控工作，北京市检察机关进行了许多有益的探索、尝试。

据了解，北京市检察院专门成立了国家安全和公共安全检察部，积极化解政治风险隐患。实践中，通过召开联席会议、完善提前介入制度、建立信息沟通机制等方式，该院与市公安局、市国安局法制办、反恐总队、网安总队等部门强化衔接，推动形成案件办理和风险防控体系。“专业部门的设立，无疑是北京市检察机关主动防控暴力恐怖和政治安全风险的一招妙棋。”该院国家安全和公共安全检察部主任吴祥义说。

专门化、专业化的特点，还充分体现在积极防控金融安全风险上。北京市检察院经济犯罪检察部与市金融工作局协作开展首都金融违法犯罪防治，对“冒烟”指数高的金融企业提早研判，以多种形式向金融监管机构提出风险防范建议，通过风险评估预警降低金融违法犯罪案件的发生率。“金融犯罪往往手段隐蔽、案值巨大、新型业态下的犯罪手法层出不穷，我们必须将打击、监督、预防有效结合。”该院经济犯罪检察部主任姜淑珍介绍道。

风险防控，贵在主动。北京市检察院不仅通过开展社会治安动态和对策研究，将司法办案职能向源头治理延伸，借助办案及时总结梳理发案规律、趋势，努力防控公共安全风险，还针对保护公民个人信息安全这一重大课题，对网络安全风险进行布防，努力降低因个人信息泄露导致的次生网络风险。

东城区检察院网络和电信犯罪检察部主任毛首佳告诉记者，该院将案例发布、情况通报、检察建议等作为检察机关积极防控网络安全风险的重要手段，目前在促进有关单位改进保密技术、加强安全管理、提高防范水平等方面发挥了有效作用。

发挥职能优势，参与社会治理创新

发现公益诉讼线索242件，发出诉前检察建议59件，提起诉讼13件……2017年，北京市检察机关全面开展提起公益诉讼工作，部署开展土壤污染、大气污染、水污染以及国有资产保护等专项治理活动。

记者在采访中获悉，北京市中心城区的检察机关，主要加强专门化专业化建设，维护中央政务区和中心城区的安全稳定；生态涵养区的检察机关，则突出公益诉讼职责，加强生态环境和资源保护，依法保障城市发展的“蓝天绿水”。简而言之，就是围绕城市战略定位各司其职、各尽其力。

记者注意到，北京市检察机关还专门出台了《关于积极参与社会治理创新、提高预测预警预防各类风险能力的意见》，除立足城市战略定位履行检察职能，还着力完善安全防范机制和化解社会矛盾纠纷，全面融入首都精治、共治、法治城市规划建设管理格局，积极回答超大城市创新发展检察工作的时代课题。

以北京市检察机关侦查监督部门为例，2017年共发出检察建议101份，采纳率为83.2%。借助“两法衔接”信息共享平台，督促行政执法机关积极移送在开展专项行动中发现的各类违法犯罪线索，全年共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪526人，侦查机关共立案389人，有力保障了人民群众生产生活安全稳定。

此外，为化解社会矛盾纠纷，增加首都和谐因素，北京市检察院还倾力打造了全市统一的检察服务中心，对人民群众咨询、报案、举报、控告提供“一站式”“全天候”服务。面向全市的12309检察服务热线，通过“7× 24小时”不间断人工接听，真正实现“开门”接访，及时回应公众诉求，有效化解社会矛盾。

加强服务保障，融入首都城市发展大局

延伸检察机关职能的重要内涵，还包括对城市发展大局的服务和保障。记者了解到，北京市检察机关围绕北京城市战略定位和城市总体规划，通过科学部署、合理布局、优化配置检察资源，将检察工作积极融入首都建设发展大局。

牢固树立总体国家安全观、增强预测预警预防能力、贯彻落实“三同步”工作机制，推动文物保护纳入公益诉讼范围，以具体承办第22届国际检察官联合会年会暨会员代表大会为契机，推动构建世界主要国家首都检察机关长效协作交流机制，积极促进科技强检融入北京科技创新中心建设，推动建设北京检察科技信息研究基地……服务保障“四个中心”建设成为了北京市检察机关服务首都城市建设的重要出发点和标尺。

在确定出发点和标尺后，服务首都发展大局还需要一个科学的切入点来开展具体工作。对此，北京市检察机关提出了构建“一纵一横多项”新格局的全新思路。

为服务保障“疏解整治促提升”专项行动，14项服务保障措施得以制定和明确，全市共依法打击涉及专项行动的各类犯罪498件627人，并通过突出运用提起公益诉讼制度，配合“拆违”“打非”和治理“散乱污”企业，关停整治环境污染企业77家，累计要求污染企业和个人承担环境损害赔偿金及修复环境费用近1000万元。

为服务保障北京城市副中心建设，通州区检察院围绕“两违”拆除、“开墙打洞”整治任务开展检察监督专项行动，督促拆除副中心违章建设，同时针对违章建设拆除强制执行积案和违法建设存在的监管、处罚、执行问题，向相关部门制发检察建议或提出分析报告。

为服务保障生态涵养区建设，北京市检察院与市水务局就检察机关参与河长办公体系达成共识，双方将建立互联互通机制，并在检察工作中突出加强水源地保护，督促相关水务管理部门对密云水库、官厅水库、京密引水渠“两库一渠”周边长期存在的系列违法水事行为进行集中整治。

为服务首都建设发展，北京市检察机关还在继续释放能量。