作为全国首批司法体制改革试点的基层检察院，上海市闵行区检察院推行司法责任制改革已经走到了第四个年头。该院检察长孙静介绍：“从今年4月开始，我们借力立体化制度设计和信息化保障，推进司法责任制精准落地。”

　　放眼整个上海市检察机关，当提及司法责任制改革时，大家都不约而同地用上“精准落地”这个词。“司法体制改革启动以来，上海市检察机关把解决影响司法质量、效率和公信力的深层次问题作为改革的重要目标，着力从体制机制层面构建案件质效保障体系，不断推动司法责任制改革精准落地。”上海市检察院政治部主任阮祝军介绍说，“深化司法责任制改革，我们正在升级打造‘2.0版’。”

　　从“1.0版”到“2.0版”，这是怎样一个过程？记者为此走进了上海市检察院和闵行区检察院。

　　“1.0版”收效良好但也需要攻克难题

　　2016年7月，全国司法体制改革推进会在长春召开。会议指出，试点是发现问题、完善政策的过程。对此，上海市检察机关改革的探索者们深有感触。

　　员额制是实行司法责任制的前提。员额管理成为上海市检察机关在试点中最先面对的一个问题。阮祝军介绍，目前上海共有入额检察官1556名，占编制队伍总数的27.78%，员额控制目标是初步完成了。但是，也出现了部门之间、单位之间检察官员额分布不均衡、人均办案量失衡等问题。

　　明确检察官的司法办案权限，是落实司法责任制的基础。上海市检察院在“1.0版”试点中，先后制定了落实司法责任制实施细则100条和2015年版检察官权力清单，对全市三级检察院的检察官办案权力作出了比较详细的规定，实践中同样发现有必要完善。

　　“司法责任制要求全程留痕可回放，案件决定权、审核权、审批权有明晰的边界，才能承担相应的司法责任。”闵行区检察院检察长孙静说。

　　以问题为导向升级打造“2.0版”

　　2016年全国司法体制改革推进会要求：针对试点过程中暴露出来的问题，进一步完善政策，最大限度激发全面推开司法责任制改革的内生动力。为此上海市检察机关以问题为导向，升级打造“2.0版”。

　　面对员额管理，上海市检察院给出的解决方案是“构建全市统一开放的检察官遴选调配平台，因‘案’制宜，实现员额动态管理，配强办案力量”。

　　阮祝军介绍，上海市检察机关针对检察官在本院各部门分布不均衡的问题，推动检察官岗位设置规范化、科学化。根据办案量测算核定检察官岗位，制定检察官岗位设置清单和岗位说明书，实行“一岗一责”，列明岗位职责和办案数量等要求。对新入额检察官，改变以往入额后再选择岗位的做法，实行先确定岗位再遴选入额，形成良好入额导向。同时，探索建立员额再优化机制，形成与办案量更加匹配的员额配置状态。“目前，我们侦监、公诉等业务量大、办案责任重的部门检察官比例上升了13%。”

　　今年初，闵行区检察院全面测算近三年各部门案件数量、监督数据、信息调研等核心工作指标的年人均工作量，以公诉检察官（组）岗位工作量为基准，形成各部门检察官工作量基本均衡的标准，确定每个部门检察官的应配置数，实现检察官部门配置法定化。如社区检察科应配6名检察官，实有9人，应退出3人；公诉科应配19名检察官，实有9人，应进入10人。

　　“对不同的基层检察院办案工作实际，按照办案量配置员额，由市检察院对全市检察官员额进行整体把控，统一调配，重点向人案矛盾突出的基层检察院倾斜，进一步统一了遴选标准和程序，推动跨院交流。去年全市有6名检察官实现了跨院遴选入额，今年还将继续加大跨院遴选交流力度。”阮祝军说。

　　更新检察官权力清单，明确办案权限，是上海市检察机关司法责任制改革“2.0版”的又一看点。

　　在2015年版的基础上，上海市检察院更新升级、出台了2017年版检察官权力清单，进一步向一线检察官授权。“2016年以来，全市刑检部门检察官独立作出处理决定的案件占比82%，检委会讨论决定案件同比下降11.5%，部分基层检察院还结合工作实际，对检察官权力清单作了进一步深化，授权不行权问题得到进一步解决。”阮祝军说。

　　有权必有责，有岗必有责，是司法责任制应有之义。

　　闵行区检察院在今年3月新一轮双向选择工作开展前，采取“一岗一表”的形式，制作了全院94个检察官岗位责任清单，列明每个岗位的司法办案数量、效果等年度基本工作量和标准，为监督考核提供依据和量化标准。

　　“我们认为建立科学的监督考核机制，有利于在平稳推进改革的同时，实现检察官优胜劣汰，实现改革预期。”孙静表示，他们为此先后设计了一系列制度。

　　在孙静的指引下，记者看到，他们依托全国检察机关统一业务应用系统，研发的“检察官司法办案全程监控考核系统”，能运用信息化技术，对每起案件办理情况及履职成效全程留痕监督，自动生成检察官（助理）排名，并最终形成相应司法档案。

　　“我们明确了取消检察官绩效奖金，并按程序退出检察官员额的规定，建立了奖勤罚懒、优胜劣汰的检察官动态管理机制。”孙静说。

　　“2.0版”落地生根提升办案质效

　　升级打造的“2.0版”威力如何？记者从闵行区检察院提供的几组对比数据中找到了答案。

　　初步实现检察官员额按核定数配置到岗。“授权、定岗、监督、考核等制度通过全院上下讨论制定公布后，今年3月我们开展了新一轮检察官双聘。”孙静说，他们只用了10天时间，就实现了检察官双向选聘自愿合理流转和科学办案组织构建。这次双聘后，闵行区检察院刑检部门检察官员额由之前的30名增加到36名；自侦部门不变；其他业务部门检察官员额从双聘前的38名下降到28名。

　　检察权力运行方式发生了根本性变化。孙静表示，检察官直接行使办案决定权，司法责任由检察官承担；检察官不行使办案决定权，报领导审核、领导直接决定改变，司法责任追责由领导承担。“这些办案流程均在信息化系统中完成留痕，有据可查。司法责任追责机制不仅从制度层面，而且从操作层面切实落地。”

　　司法责任制内生动力激发，检察工作质效提升。今年4月以来，闵行区检察院追捕19人，同比去年上升11.8%；抗诉2件5人，同比上升100%；监督撤案3件，较上一季度上升200%；纠正违法数显著上升，高达57件，同比上升612.5%；民行受理案件9件，同比上升200%；建议移送犯罪线索6件，同比上升50%。

　　试点探索是一个不断发现问题、不断解决问题的过程。以问题为导向，抓措施精准落地，推进司法改革向着预期目标不断接近，这就是上海市检察机关司法责任制改革提供的样本。

　　（原标题：持续推动改革措施精准落地 上海：打造司法责任制改革“2.0版”）