山东省青岛市黄岛中石化输油管线“11·22”特大原油泄漏爆炸事故发生一个多月后,最高人民检察院渎职侵权检察厅重大责任事故调查办公室负责人才返回北京。“调查显示这是一起典型的责任事故。”该负责人今天接受《法制日报》记者采访时表示。

　　据了解,2013年,最高检渎检厅事故调查办公室代表最高检参与国务院调查组,介入了吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故、山东保利民爆济南科技有限公司“5·20”特别重大爆炸事故、吉林宝源丰禽业公司“6·3”特别重大火灾事故4起特别重大事故的调查工作。组织指挥吉林和山东检察机关查办了事故背后国家机关工作人员渎职犯罪案件25件25人,追究违法违规生产的刑事犯罪分子36人。

　　两起连发事故相隔一天

　　“企业安全生产主体责任不落实,有关职能部门安全生产监管责任不到位,是安全事故发生的主要原因。”4起重特大安全事故给这名负责人留下这样的感受。

　　八宝煤业特别重大瓦斯爆炸事故尤为典型。2013年3月29日晚,随着剧烈的爆炸声,八宝煤业公司发生瓦斯爆炸事故,当场炸死36人。仅仅事隔一天,该煤矿再次发生瓦斯爆炸事故,炸死17人。

　　事实上,3月29日之前,该公司已经发生几起小的瓦斯爆炸事故,所幸没有造成人员伤亡。但是企业为了完成生产指标,继续盲目生产,导致第一起爆炸事故。第一次爆炸事故发生后,八宝煤矿不听上级指令,4月1日擅自组织矿方人员下矿营救,导致再次发生爆炸事故。

　　事故发生后,白山市安监局原副局长李士军、白山市安监局煤矿安全监管科原负责人张雨中被立案侦查。

　　据调查,李士军、张雨中在任职期间负责煤矿安全监督检查和驻通化矿业监察大队的日常联系、管理工作。但二人在明知驻通化矿业监察大队人员均已退休,没有能力履行监管职责、形同虚设的情况下,仍向其下达监管计划,致使八宝煤业公司长期脱离安全生产监管部门的监管。

　　“从这个案件可以清楚地看出企业安全生产主体责任不到位,当地政府有关部门安全生产监管责任不到位。”这名负责人坦言,本是一起可以避免的事故,正是这两个不到位,最终酿成惨剧。

　　专员机制保证事故调查

　　统计数据显示,2013年1月至11月,全国检察机关共立案侦查事故所涉渎职等职务犯罪案件668件1042人。

　　“在全国安全生产责任事故总数大幅下降的情况下,检察机关办案人数、件数大幅上升,是2013年最大的一个特点,2013年也是2008年以来查办案件数量最多的一年。”这名负责人认为,这反映出积极介入各类生产安全责任事故调查,已成为检察机关的常态化工作。

　　“隐藏在重大责任事故背后的渎职犯罪专业性强、责任分散、利益关系复杂,仍然存在来自各个方面的阻力。”该负责人告诉记者,个别地方对检察机关介入事故调查工作存在不理解、不支持和不配合问题；有的地方发生重大生产安全责任事故后不及时向检察机关通报,致使检察机关不能第一时间掌握情况,开展相关调查；还有的事故发生后,违法违规生产的经营主体和负责安全生产的政府监管部门,相互推卸责任,影响调查工作顺利进行。

　　近年来,一些地方重大安全生产责任事故频发,而事故的背后往往与国家机关工作人员渎职等职务犯罪相关联。这在客观上要求检察机关能根据社会现实需要,通过及时有效地查处相关国家机关工作人员渎职等职务犯罪,遏制重特大责任事故多发势头。而重大责任事故检察专员机制,正是众多针对性措施之一。

　　“专员机制可以有效保证事故调查工作的快速、有效和及时进行。”该负责人表示,检察专员根据自身工作职责,代表检察机关充分发挥在重特大责任事故调查工作的作用,促进了事故调查的程序化、制度化、专门化和规范化。

　　本报北京1月1日讯　　

　　（原标题：去年前11个月检察机关立查重大事故职务案668件 个别地方检察介入事故调查存阻力）