汤维骏　王坤　刘振峰

　　编者按　兵马未动，粮草先行。加强检务保障，对于检察工作顺利开展和科学发展具有重要作用。党的十八大明确提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，检务保障工作同样面临新形势新要求。本报推出湖南检务保障坚持规范化、科学化、制度化的经验，以资借鉴。

　　在湖南省检察院，办公办案经费管理与每一个检察干警息息相关，少花钱、多办事，花小钱、办大事的思想渗透每一个部门，就连反贪、反渎部门在办案经费的使用上，也变得“抠门”起来。

　　“这都是院里实行经费包干制度的结果。过去我们每个办案小组外出办案基本上是两人开车就走，住房也是每人一间;现在我们都要求‘拼车’、‘拼房’，外出时尽可能四人凑齐一台车，两人共住一间房。各个处室都十分注意节约有限的经费。”该院反贪局综合室主任陈秋华告诉记者。

　　记者了解到，实行经费包干管理后，湖南省检察院办公办案经费支出由原来每年700万元降低到500万元左右。

　　变“一口锅吃饭”为“分碗吃饭”

　　湖南省检察院近年来狠抓检务保障制度建设，先后出台《机关经费管理办法》、《公务卡结算管理暂行办法》、《“三公”经费管理规定》等财务管理制度，坚持经费预算科学化、精细化，执行控制规范化、责任化，监督检查常态化、同步化。“用钱必问效、无效必问责”，已成为该院计财工作基本理念。

　　“我们严控三公经费支出，大力压减机关运行成本，珍惜每一分钱的使用;少花钱、多办事，花小钱、办大事。”该院副检察长白贵泉介绍，过去，机关管理一般实行“一口锅吃饭”，要钱管钱与各部门和干警的切身利益无关，花钱用钱容易大手大脚。

　　2009年，湖南省检察院推行经费包干制度，计财处将经费预算项目细化分类，严格按预算经费额度管理使用，将经费预算划分为“人员保障经费”、“机关运转经费”、“办公业务经费”、“专项业务经费”、“机动保障经费”。在车辆管理方面，积极推动车辆保障制度改革，实行“分车到处、经费包干、多用不补”制度，将车辆分到各内设机构，按照规定的统一标准保障油料，增强各处室的节油意识。

　　今年初，该院修改出台新的《接待管理规定》，对接待范围、陪同人员、用餐标准等进一步明确规范，要求会议坚决不摆放香烟、水果、鲜花等，大大降低了接待费用。今年前6个月，与往年同期相比，节约接待费35%左右。

　　在改革招投标方式中“抠”钱

　　从2001年开始，湖南省检察院推行公开招投标。2002年，省院机关一次性处理32辆旧车，直接委托省工商局拍卖行，严格按程序公开拍卖，请物价部门逐车作价，张贴公告。

　　“拍卖当天，来自机关内外的217人报名竞拍，机关300多名职工参观拍卖现场。32辆旧车事前评估价24.8万元，竞拍成交价高达58.9万元。”该院检委会专职委员吕赵龙告诉记者。

　　工程项目采取“大包干”方式进行招标采购是市场上的通行做法。实行“大包干”采购省事，但不省钱，也容易产生很多弊端。

　　“2008年，我院在工程采购项目中实行招标代理方式，邀请多家招标代理公司进行竞争性谈判，从服务水平、业务能力、市场信誉等方面进行评审，从中选择综合素质最好的公司代理招标采购工作。”吕赵龙介绍。

　　该院检察官学院及办案技术综合楼项目是一个系统工程，涉及土建、设备安装和装修等。该院将这一项目分解为货物采购和施工服务采购两大类70多项，改变了“大包干”采购方式。

　　“仅瓷砖一项，原来预算安排上限值是278万元，实际采购只用了140多万元。”该院基建办负责人告诉记者。

　　2010年，在集中采购全省检察办案用车中，湖南省检察院采取了不预定品牌型号、分种类档次进行竞争性谈判的采购模式。“我们没有预定品牌和数量，给投标供应商平等竞争的机会，显著降低了采购价格，采购316辆车比预算节约350万元。”该院计财处处长贺艳芳介绍说。

　　集中财力办大事是湖南省检察院计财工作的又一基本经验。通过集中采购，扩大采购规模，促使供应商降低投标价格，从而降低采购成本，提高了公用经费的使用效益。

　　2009年，湖南省检察院着手在全省看守所建设检察专用审讯室。全省139个看守所要建244个检察专用审讯室，经费预算达1890万元。省院党组经再三研究，确定了“统一规划、统一设计、统一招标、统一实施”的原则。通过集中采购，最终仅用了1054万元，在保证建设高质量，满足办案需要的基础上，比预算节约了840万元。

　　近几年，湖南省检察院共组织各类招投标政府集中采购项目70余项，共节约投资1660万元，多次得到省政府采购办的肯定，先后荣获“支持政府集中采购贡献单位”和“政府采购工作先进单位”;2012年，被高检院评为“全国检察机关计划财务装备工作先进单位”。

　　节能从温度“开刀”

　　在湖南省检察院中央空调主机房，管主机的陈师傅总是盯着温度控制表。

　　中央空调占全院能耗的45%以上，是节能工作的重点。该院首先从温度“开刀”，将办公室中央空调温度提升，夏季由26℃调整到30℃，冬季则由15℃调整到10℃，并尽可能减少全年使用空调的总天数。“今年夏季，他们又把中央空调主机的出水温度由原来的7℃调至8℃，预计将节约能源1%至3%。”后勤服务中心主任刘建良告诉记者。

　　在湖南省检察院新院原设计方案中，热水主管道距离用水点最远达26米，使用中会造成热水浪费，基建办坚决要求设计方修改方案，修改后用水点距主管道不足1米。

　　“对老院中央空调的旧设备，我们在主机安装空调增效节能器和热回收装置，对冷却塔加装防辐射遮阳盖设备，使中央空调的综合节电率达到14.6%。”刘建良介绍。

　　水电班的张师傅每天一个雷打不动的工作就是抄读“三块表”:自来水公司的进水表、水池进水表和水池出水表，对每块表计量变化情况进行分析比较，发现异常及时排查维修。这是因为湖南省检察院已建立完善能源使用计量、记录、报告、奖惩等制度，并建立了能耗信息数据库。

　　据统计，2009年以来，该院共节约用水38万余吨，节电84万余度，节油2万余升，节气近15万立方，折合经费229万多元，被评为“全省公共机构节能工作先进单位”。