在刑事案件审查起诉环节，根据法律规定，检察机关对于事实不清、证据不足的案件，可以退回侦查机关补充侦查。司法实践中，有的案件退回补充侦查后，会出现退而不查、查而不清等问题。这种情况的发生，一方面往往是由于部分侦查人员思想认识不到位、业务素质有待提高、工作责任心不强等方面因素造成的；另一方面，有的是因为补充侦查事项不够明确、具体，办案人员之间对补充侦查活动沟通、监督不到位所致。笔者认为，应从五个方面着手，强化补充侦查事项落实，不断提升办案质效。

阐明补查目的。对部分退回补充侦查案件，之所以存在侦查人员退而不补、查而不清的情况，很大程度上是因为侦查人员未能全面领会补查事项的侦查意图，对补查事项的重要性、必要性认识不够。因此，退补提纲要注重释法说理。检察人员应简要梳理在案证据，阐明案件证据状况，让侦查人员充分认识案件事实、证据链条存在的缺陷和不足，明确补充侦查的方向和目的。同时，检察人员在退补提纲之外，应与侦查人员交流退补情况，就查证事项进行充分沟通，力求达成一致意见。

细化补查事项。在有的案件中，检察人员对补充侦查提纲重视不够，对补查事项表述过于抽象、概括，只罗列要求，不阐述理由，缺乏对补查内容的具体表述，不能体现补查事项的必要性。由于侦查人员不能正确理解补查事项内容，在查证工作中就难免会产生抵触情绪或应付思想，补查态度消极，以致最后的退补结果是一纸无法查证的“情况说明”，既不能解决和完善案件证据体系缺陷或不足，又影响诉讼效率，无法取得补查实效。因此，对于补充侦查案件，检察人员应尽可能具体、细化补充侦查事项，将需要查证事项梳理后，分门别类、详细列明，做到说理充分、表述规范、重点突出，确保补充侦查的针对性、可操作性。补充侦查提纲，应在简述案件相关事实证据状况、存在证据矛盾和不足的基础上，详细说明补充侦查需要解决的具体问题，突出“为什么查，查什么，怎么样查”三个方面内容，使补查事项能够体现查证事项的必要性，阐明查证事项与犯罪构成要件、定罪量刑情节的关系。

提示取证途径。为了确保完成补充侦查目标，检察人员除了要制定明确、细致、完整、规范的退补提纲，在必要的情况下，还要就查证事项的取证方法和途径，向侦查人员进行提示，适时引导补充侦查取证。检察人员要引导侦查人员站在公诉的角度收集证据，并促使其提升侦查中的证明意识，深化认识不同种类证据的收集、取证要点，树立以公诉标准侦查取证的办案理念，确保补查质量的提高。

明确取证方向。补查要取得成效，侦查取证的方向很重要。检察人员引导侦查取证，最重要的一点便是根据犯罪构成要件，明确案件补查的重点，给侦查人员提供指导性的侦查取证方向，避免侦查活动走弯路，提高办案效率和成效。

跟踪、督导取证进展。因补充侦查期限为一个月，为了确保补查取得实效，有必要建立退回补充侦查监督制度。案件承办人要及时跟进、督导侦查人员的补证工作，询问案件补查进度以及存在的问题，及时沟通、协商解决侦查取证工作中出现的意外、困难等，确保按期、全面完成补查工作。

同时，对补充查证结果，公诉人应对比退补提纲，审核侦查机关收集相关证据的情况，对于消极应付的，及时予以监督，必要时向侦查机关发出纠正违法通知书，督促其落实查证事项，切实提升补充侦查质效。

（作者单位：湖南省汉寿县人民检察院）