看点:去年底，在江苏省太仓市检察院建议下，该市司法局为大部分社区矫正人员配发了定位手机，以社区矫正综合管理系统为核心、电子政务网为平台、信息化手段作保障，加强对社区矫正人员的管理。截至目前，该市236名社区矫正对象无一重新犯罪和脱管漏管。     近年来，江苏省太仓市各类社区矫正人员年均200余人，分散在各乡镇，其中多数人无固定工作，监管难度很大，在去年底全国检察机关开展的监外服刑人员脱管漏管专项整治行动中发现了一些问题。为建立长效监管机制，该市检察院建议司法局依托信息化管理手段加强对社区矫正人员的监管力度。不久，该市政府下拨了50万元专项资金，购买了120部定位手机、电脑等信息化管理设备，除老弱病残行动不便、3个月内到期等特殊社区矫正对象外，其余118人全部配备了定位手机。      为规范定位手机的使用，太仓市社区矫正工作领导小组出台了《社区矫正移动信息管理系统定位手机使用管理规定》，规定定位手机使用对象是在社区服刑的被判处管制、缓刑、暂予监外执行、假释的矫正对象;不遵守24小时全天候开机、事后又不及时向司法所汇报原因，或者没有合理解释的，视为违纪，扣分处理，记入矫正对象考核奖惩档案;矫正对象故意不用定位手机，经教育不改的，按不服管理论处，予以扣分，并视情节予以警告或记过等行政处分。      近日，太仓市司法局基层科副科长姚文革向笔者详细介绍了社区矫正综合管理系统。姚文革打开电脑管理系统，点击区域监管，进入实时定位查询栏目，输入社区矫正人员姓名，屏幕上马上显示出该对象所在位置。姚文革说，这套管理系统功能强大，包括历史轨迹、越界告警、档案管理、考核奖惩等17种电子台账，每种台账中都有翔实的内容，如考核管理台账中有请假登记、思想汇报、集中学习、公益劳动、奖惩登记等项内容。      “有了越界告警功能，社区矫正人员只要离开太仓辖区范围，电脑马上进行语音及文字提醒，乡镇司法所管理工作人员随即发短信询问、告诫。”姚文革说，“所谓历史轨迹功能，就是管理系统以点线形式全程反映社区矫正对象在某一时间段内的活动范围和轨迹。”     “定位手机对我们起到了约束作用。”因虚开增值税专用发票被判缓刑、在该市城厢镇社区矫正的李某说，他是做生意的，定位手机一直带在身边，24小时开机。他到厂里就将定位手机放在办公室，一旦离开太仓，镇司法所管理人员立即能发现。因此，他如果有事确需离开太仓，就先找管理人员开“社区矫正对象准假通知单”，回来后及时销假。“以前未配定位手机时心存侥幸，偶尔有不请假私自外出现象，现在不敢也不能这样做了。过两天我准备到南京出差，已经提前开好请假单了。”     “是否有人机分离情况?”      李某说:“我被抽查到一次。上个月的一天，我将定位手机放在办公室就到车间干活去了，一个小时后回到办公室，发现手机上有短信抽查，要求5分钟回音，我马上同管理人员联系，说明了情况。”李某说他比较自觉，定位手机一直带着，那天是由于天热，带着两个手机(另一个是他的工作手机)不方便，才放在办公室的。一般情况下，他每个月到社区汇报一两次思想，忙的时候就用定位手机在电话里汇报。      “给你们配发定位手机，是否限制了你们的人身自由或侵犯了隐私权?”      “我没有这种感觉。定位手机仅掌握我们的大致方位，不涉及侵犯隐私权的问题。这样的管理手段很科学，对我们改造有好处。”李某笑着说。     太仓市检察院监所科科长张伟明介绍，这套系统虽然先进，但是也离不开管理人员的工作责任心。制定该制度时，他们提出了具体的意见和建议。比如，每天对安全矫正对象抽查1次、一般矫正对象抽查2次、重点矫正对象抽查3次，抽查结果及时记录在登记表中。今年6月，该所对全市236名社区矫正对象(缓刑181人、剥夺政治权利40人、假释10人、暂予监外执行5人)进行了一次拉网式走访、核对，无一人重新犯罪、脱管漏管。      张伟明说，在该市双凤镇司法所调查时，该镇司法所管理人员给他们举了一个人机分离抽查的例子。今年6月，该镇司法所管理人员利用管理系统对因犯虚开用于抵扣税款发票罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年的沈列平抽查时，发出的短信未得到回复，打定位手机也没人接。管理人员通过其他渠道联系到沈列平，他解释说住在上海的母亲生病住院，急着赶往上海探望母亲，忘记带定位手机了。等沈列平回太仓后，管理人员对他进行了教育，并按规定在考核中扣了1分。      “如果社区矫正对象将定位手机交给家人或朋友，自己外出了，手机却一直开着，系统自然不会显示其越界。如何防止这种现象发生?”笔者问。“除发短信外，我们还通过打定位手机的方法进行抽查。镇司法所管理人员由于经常同社区矫正对象联系，对其声音非常熟悉，如果不是本人接听电话，马上就会露馅。”姚文革说，从执行情况看，当地的社区矫正对象都比较自觉，截至目前，这种情况还没发生过。      “手机定位虽然有效防止了脱管漏管现象，但社区矫正对象的思想问题必须靠人来解决。”太仓市检察院监所科老商说。在这次走访中他们发现，因虚开增值税专用发票被判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年的杨某，有期徒刑期满出狱后在该市沙溪镇社区矫正，但他总觉得法院对他的量刑比别人重，多次到市信访部门上访。检察官及时同该镇司法所人员一起找他谈话，从法律角度解释量刑重是因为其涉案税款数额巨大，法定量刑起点高。杨某听后表示不再上访。      社区矫正人员信息化管理系统不仅对少数不服管理的矫正对象起到有力的监管作用，而且有效解决了管理人员不足、管理效率低的难题。该市司法局副局长吴广喜说:手机定位好比给他们装上了“千里眼”、“顺风耳”，能及时全面掌握社区矫正人员的动态。据统计，今年上半年全市社区矫正对象违规率同比下降82%，参与各项教育活动率同比提高88%，越界主动请假率同比上升57%。