近年来，最高人民检察院提出了建立和完善业务建设、队伍建设和信息化建设“三位一体”的检察工作长效管理机制之要求，强调用现代信息技术手段管理检察业务和检察队伍，以推动各项检察工作取得新的进步。我们有必要在不断发展检察信息技术的基础上，通过信息化建设积极探索符合检察工作实际的业务管理新方式。本文所提出的网上业务管理中心就是遵循这一思路，将业务建设和信息化建设有机结合，通过检察业务的网上运行，对检察业务的标准化进行全流程监控，从而达到执法的规范化和管理的科学化。 　　一、网上业务管理中心的功能定位 　　网上业务管理中心是指以检察办案软件运用为基础，运用现代计算机网络技术将分散在各业务部门的数字化管理内容和素材，进行网上资源整合，对各部门办理的案件实行网络化流程控制和监督管理，以实现对案件高效、快捷管理的现代管理模式。在定位上它是一种人工干预与计算机自动处理相结合的动态管理，体现以院管为主、部门管为辅的功能作用。通过横向统计和纵向监控，网上业务管理中心能充分发挥实时服务、动态管理和支持决策的功能。 　　二、网上业务管理中心的内容设计和运行方式 　　网上业务管理中心是运用现代计算机网络管理的手段对本院各办案部门办理案件进行管理的一种现代管理方法，是“三位一体”的先进理念在业务管理改革过程中的具体化，涉及反贪、公诉、侦监等业务部门。它通过统计、监督、预警、分析等手段的运用，全面促进执法规范化和案件质量的提高。 　　１．输入数据资料，建立网上业务综合资源库 　　管理学中有一个著名原理，即矩阵管理原理，其实质特点是利用整体和系统推进实现目标管理任务。检察业务管理应打破部门之间的壁垒，消除信息流动瓶颈，注重信息资源的横向整合与部门之间的整体推进。而实现这一管理目标的前提条件就是要建立一个统一完整的业务资料数据库，实现资源共享。因此，办案人员应根据数据录入的内容和时限要求，及时准确地输入相关信息资料，以便形成网上案件业务综合资源库，这是网上业务管理中心有效运作的前提和基础。具体而言，一方面，利用检察办案软件将各办案部门的各种办案数据输入计算机，建立办案数据库；另一方面将各办案部门办理案件的电子文档导入计算机，建立电子文档资料库。 　　２．整合案情数据，进行分类汇总统计 　　在业务管理网上运行过程中，如何从案件形成的各种大量数据中抽取有效信息是管理的关键。为此，应借鉴先进的管理理念和统计方法，将所有案情数据按照管理和决策的需求进行分类，如案件受理数、审结数、不捕或不诉数、侦查监督数、改变定性数等，并以此为一级指标，通过信息技术的整合进行汇总统计，实现经常性、制度性的比对，生成历年统计数、当年各月数对比表及历史月度趋势图，其表现形式为文字、数字和图表的结合，以及静态和动态的结合。这样，按部门、年度、时段区分，以图表等形式表现出来的各类统计数据就能直观、系统地反映各业务部门不同时间段的办案情况，如要了解侦查监督情况，就可以查询一段时间内的纠正违法件数、建议追捕或追诉人数、立案监督总数、不立案数等重要数据环比、同比变动情况。 　　３．制定规范化标准，实现在线督查和网络同步跟踪预警 　　网上业务管理中心是一种利用信息化技术对办案质量、程序和效率进行全程监控的动态管理机制，该机制的顺利运行需要有一整套符合司法规律的办案操作规程、办案质量标准和办案效果考评办法。具体做法，一是在案件数据资料准确及时录入的基础上，运用信息化技术，对正在办理的案件进行在线审查、跟踪监督，对案件的相关法律文书如起诉意见书、起诉书等进行自动对照复核，并设置“待督查案件”、“正督查案件”和“已督查案件”栏目，督查人员发现有质量问题的，可以通过院局域网在线提出督查意见，及时提醒办案人员和分管领导，对于一些存在异常情况的重点案件（如罪名变动）予以重点关注，进行重点审查。二是以“早发现、早预防、早提醒”为目标，以信息化为手段，由计算机根据系统数据库中的相关数据，自动运算出案件办结、案卷归档的最后期限，将每个案件的办结期限和最后归档期限以及专项督查、决策督查、软件检查等的预警指标信息在局域网上进行显示，设置“提示关注”、“到期预警”、“超期说明”栏目，对案件法定诉讼程序的各个流转环节的网络监控进行同步跟踪和预警。在预警的方式上，采用网上呼叫、手机捆绑等形式，使承办人一打开电脑或手机就能受到提示，对于超过预警指标且未作出合理解释的承办人，由监察部门依据院考核规定进行处理。通过网上预警和提示，使相关人员能在第一时间了解到当前案件办理情况，以实现“事后发现”向“事前预知”的转变。 　　４．分析统计数据，支持部门管理和领导决策 　　对各项电子数据进行综合和技术分析，得出各种代表性结论和倾向性动态信息，为部门管理和各级领导决策提供有力支持，是实行业务管理网络化的主要目的之一。一是开设在线“检委会室”，对重大、疑难个案进行网上备案、审查和督查，使议案申请、决定形成、执行反馈等网络化管理，并根据各部门提请讨论案件数自动汇总分类，对疑难案件的类型和发展趋势进行研究分析。二是对部门及承办人受理案件数、在办数、移送管辖、提起公诉、已判决数等进行分类统计，强化能效分析。三是在对各类数据统计的基础上，进行各级管理分析，重新生成各类数据，包括撤案、捕后不诉、诉后撤诉数据统计及原因分析等，同时通过网上案件督查发现的办案中带有共性或个性的问题，自动生成案件督查评鉴报告，结合流程管理分析、部门业务分析，形成领导科学决策的支持系统，为检察办案和业务管理服务。 　　作为检察业务管理实践探索中的一个新生事物，网上业务管理中心的建立虽然发挥了其独到的作用，但虹口区院在试运行中还遇到了诸如基础数据录入的准确性、全面性和及时性，以及办案软件的科学性和先进性等一些操作中的困难和瓶颈问题，将来，还需要在实际运用中不断地改进和完善。 　　（作者分别为上海市虹口区检察院副检察长、研究室主任）