如何将宽严相济政策落实到案件查办的每一个环节？河南省郑州市高新区检察院积极探索履行法律监督职能新模式，重点开展了三类案件备案审查制度。该制度的落实，一方面加强了对侦查活动的监督，另一方面也使侦查机关与检察机关的配合更加密切，推动轻刑案件审理驶入快车道，取得了良好的法律效果和社会效果。

备案审查一：直接移送审查起诉

去年１１月５日晚８时，刚满１７岁的王某与同学因无钱上网，预谋后决定到一栋居民楼内实施盗窃。王某将一户人家的房门踹开，盗窃了手机和ＭＰ３各一部。正当他寻找其他物品时，被回家的主人发现并当场抓获。经鉴定，被盗物品共计价值８７０元。侦查机关侦查终结后认为，嫌疑人为未成年人，且为在校学生，平时表现也较好，其犯罪情节轻微，无逮捕必要。于是，他们在与其家属及所在学校制定了帮教措施后，对王某作出了不捕决定。同时，根据与高新区检察院达成的一项新制度，决定直接将此案移送检察机关提起公诉。原来，高新区检察院与当地侦查机关在充分协商、沟通的基础上，对有保障措施、无逮捕必要的轻刑案件推出新举措，即对这类案件改由侦查机关直接移送审查起诉，不再提请检察机关批准逮捕。

轻刑案件由侦查机关直接移送审查起诉，大大缩短了办理案件的时间，但这是否意味着检察机关监督能力的弱化呢？该院检察长王伟却不担心：“与此制度相配套，我们要求侦查机关必须向我们报送无逮捕必要理由说明书，接受我们的备案审查。”原来，侦查机关直接起诉案件要制作无逮捕必要理由说明书，报检察机关备案审查，再由检察机关作出同意或不同意的意见。侦查机关提供的说明书，必须重点说明无逮捕必要、直接移送审查起诉的理由。检察机关对案件进行认真审查，核实有无逮捕理由，才能提出同意或不同意的意见。

“其实，这更加强化了监督职能，避免了无逮捕必要而报捕的现象。”说起这项制度，侦监科的干警深有感触。据统计，自去年至今，该院对４７起轻微刑事案件的５７名嫌疑人作出了无逮捕必要不予批捕决定，同时受理了３起侦查机关直接移送的案件。

备案审查二：捕后变更强制措施

２００７年４月的一天，侦查机关移送来一起赌博案件。案卷显示：有一名外地人在郑州聚众赌博，被警方当场抓获。对犯罪嫌疑人，侦查机关已作出取保候审决定，并将其释放。反复查看案卷后，办案检察官心里越来越不踏实：嫌疑人是外地人，又有赌博前科，而侦查机关变更强制措施的理由只有一句话：取保候审不至发生社会危害。

此前，侦查机关在变更强制措施时，往往只向检察机关报送一个变更强制措施通知书，侦查监督部门对侦查机关变更强制措施的具体理由并不十分清楚。去年底，高新区检察院经与当地侦查机关沟通，要求他们在报送变更强制措施通知书时，必须提交情况说明书，接受检察机关的备案审查。同时，他们对变更强制措施的犯罪嫌疑人做到一人一表，重点审查定案的事实和证据是否发生了变化，嫌疑人身体状况有无变化，是否可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住措施是否会危害社会等情况。经过审查，他们对不符合变更强制措施条件的，坚决予以纠正，并将审查意见和纠正意见通报本院案件管理中心和公诉部门；对有职务犯罪嫌疑的，将会同渎检部门依法查处。

对于这起赌博案，办案检察官在详细了解有关情况后，认为对犯罪嫌疑人变更强制措施不当，要求立即将其重新收监。

备案审查三：逮捕后撤案

本来已经立案的一起故意伤害案件，日前，高新区侦查机关又提出撤销案件的申请，报到了高新区检察院。原来，一名男子在与别人聊天时，不经意甩了一下手，不巧碰到了雷某的女朋友，于是双方发生争吵，雷某将那名男子打成轻伤。雷某被批捕后，其家人与被害人达成了调解协议，一次性赔偿被害人５万元，侦查机关于是作了撤案处理。检察官审查案卷后认为，该案属轻刑案件，当事人已达成调解协议，社会矛盾得到有效化解，有从轻处罚的情节，便同意了侦查机关的撤案决定。

近年来，随着宽严相济刑事司法政策的贯彻执行，侦查机关提请撤案的情况越来越多。为落实好宽严相济刑事政策，同时有效防范案件办理过程中出现疏漏，高新区检察院加强了监督力度，要求侦查机关撤案时，必须报送检察机关备案审查。接到备案材料后，该院会指定专人审查是否符合撤案条件。

“为防止出现问题，我们重点对捕后因调解而撤销的案件进行审查，查明其调解是否出于自愿，有无胁迫情况，以及调解后补偿款是否到位，双方矛盾是否化解等。及时纠正不当撤案行为，确保捕后撤案合法、有序、健康地进行。”据高新区检察院检察长王伟介绍，今年以来，他们已纠正了两起侦查机关撤案不当的情况。