山东省潍坊市检察机关为全面提升基层院法律监督能力，以建立、完善长效运行管理机制和硬件基础设施建设为重点，充分激发工作活力，实现了业务工作程序化、队伍管理科学化，各项检察工作进入规范、有序的发展轨道。 


　　■规范业务工作、提高案件质量 


　　近年来，潍坊市检察机关在职务犯罪侦查、批捕、起诉、民行、控申等业务部门对检察工作机制进行了大胆的探索和创新，提高了办案质量。 


　　１．规范业务机制。全市检察机关按照机构设置和职权划分，制定了各项业务工作的办案流程和《关于直接受理案件侦诉协同的实施办法（试行）》、《检察人员办案行为规范》、《检察人员廉洁自律规定》、《错案责任追究制度》、《查处案件跟踪监督办法》、《检务公开制度》等多种制度，健全、完善了权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的业务工作机制。明确了办案程序和办理时限，保证在执法的每个环节都不出现制度真空。在此基础上，强化案件的流程监督，建立错案分析制度，严格落实错案责任追究制，加强内部业务部门之间的配合，对外加强与公安、法院、纪检、监察、审计等相关部门的配合与制约，建立行之有效的联席会议制度，增强了检察工作的整体效能。 


　　２．规范办案流程。按照规范、简明、实用的要求，潍坊市检察机关制定和完善了办案工作规范、初查审批制度、备案审查制度等，对初查、立案、批捕、起诉等各个环节都作了具体规定。同时将各项检察业务办理程序，制成程序流程图，配上严格的工作规范，使各项检察业务的每一个环节、每一项工作，都按照法律的要求明示出来，实现办案工作的程序化，提高办案质量和效率。 


　　３．改革办案制度。（１）完善批捕、起诉引导侦查取证机制。对于公安机关和职务犯罪侦查部门办理的大要案，侦监、公诉部门及时加强联系，适时介入案件，积极引导侦查取证。在具体工作中，兼顾协作与监督，坚持“四要四不要”，即“要引导不要指挥，即引导侦查取证，不是指挥办案；要帮办不要代办，在协同作战中各司其职，各尽其责，公诉人员不能代替侦查人员去收集、固定证据；要参与不要干预，公诉人员参与案件侦查，对侦查方向和内容提出合理意见和建议，不是干预侦查活动的正常进行；要协同不要混同，严格遵守刑诉法关于讯问犯罪嫌疑人侦查人员不得少于二人的规定，公诉人员不能以侦查人员的名义讯问”。通过上述工作，案件质量和诉讼效率明显提高。２００３年以来，潍坊市检察机关职务犯罪侦查案件退补率由原先的２０％下降至不足３％，起诉的职务犯罪案件均被作出有罪判决，审查起诉时间平均为１３天，比以前平均缩短了１５天。 


　　（２）职务犯罪侦查部门实行以反贪侦查指挥中心和渎侦“特侦队”为核心的侦查一体化的办案机制。市院加强了对基层院的指导和协调，发挥整体作战的效能。特别对基层院立查的影响大、阻力大的大案要案，市院派员指导、协办、参办，协调各方面关系，为顺利突破案件创造条件。如群众反映强烈的国有企业昌乐华乐集团领导层集体腐败一案，就是在市院的指挥协调下，市院派出精兵强将，同基层院一同研究、制订初查方案和侦查计划，果断采取搜查、拘留等措施，查明该集团原党委书记兼总经理牟某等７人受贿１００多万元，使这起案件在短时间内得以突破。 


　　（３）全面推行普通程序简化审改革。市检察院与市中级法院、司法局联合制定了《关于执行高法、高检、司法部〈关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）〉的实施细则》。２００４年，全市共对１０４７件案件适用简化审进行了审理，取得了较好效果。 


　　■队伍管理：以考核促完善 


　　１．绩效评价机制。全面实行岗位目标量化考核，按照定岗、定人、定职责、定目标的要求，运用定性与定量相结合的方法，对每个部门和个人工作的“量、质、效”作出评价，作为评定集体和个人的基本依据。根据岗位、职责的不同，分别制定包括检察长、副检察长、部门负责人、主诉（主办）检察官、内勤、助检员、书记员等在内的多项岗位职责，形成人人有担子、人人有压力、人人有动力的岗位目标体系。干警增强了协同作战的意识，提高了工作的积极性和主动性。 


　　寿光市院在队伍管理中引入人文理念，采取疏导诱发、目标引发、竞争奖惩迫发、关爱激发等措施，使干警对制度规范的遵守逐步内化为自觉行动。如该院干警王风火发现监所检察监督手段比较落后，想用自己的计算机知识编一套程序改变落后局面。该院在资金、技术、时间上给予大力支持，使其在较短时间内就开发出了《监所检察监督系统》软件，并在全省检察机关推广使用，收到了很好的效果。 


　　２．竞争激励机制。在全市推行以竞争上岗、双向选择和岗位轮换为主要内容的干部人事制度改革，推行中层领导干部任期制，期满合格者留任，不合格者免职。任期内发生工作失误或其他影响检察机关形象的行为等，则引咎辞职，从而逐步建立起能上能下、竞争择优的领导干部管理机制。潍坊市院、昌邑、青州、高密等院都进行了中层干部竞争上岗和岗位轮换，展示干警才能、体现干警的主体意识，增强了队伍的凝聚力。 


　　３．素质养成机制。以创建“学习型检察院”为目标，通过举办各种培训班、开展全员岗位大练兵、邀请专家授课、开辟网上学习园地、检察官论坛等形式，引导干警紧密联系检察工作实际开展学习活动，在全市检察机关营造浓厚的学习氛围，提高了干警的政治、业务素质和执法水平。 


　　■走科技强检之路 


　　信息化建设是检察机关执法保障机制的重要组成部分。近年来全市检察机关坚持走科技强检之路，想方设法加大投入，狠抓基础设施建设和信息化建设，以信息化带动规范化升级，以加强基础设施硬件建设来保障执法办案工作的需要，执法保障机制建设有了新的突破。 


　　在硬件基础建设方面，２００３年市院狠抓装备设施建设，根据实际需要配备了信息网络设备、侦查监控设备、通讯指挥设备、保密安全防范设备以及诉讼档案管理等设备，彻底改变了办公、办案和专业技术用房建设滞后的状况。基层院硬件基础建设也取得了明显进展，在信息专线网建设方面，在完成全省二级专线网建设的基础上，狠抓三级专线网的建设。市院为此先后下发了《关于进一步加强全市检察机关信息化建设的意见》和《关于进一步加强全市检察机关三级专线网建设的通知》。目前，全市计算机局域网已初步建成，１２个基层院全部完成三级电话局域网和视频会议室建设。各院配备了办案监控讯问系统、多媒体示证系统，１１个院开通了举报自动受理系统，增加了执法办案的交通工具、通讯工具、电脑、复印机、一体印刷机、扫描仪、侦查包等设备，为保障和促进检察工作的开展提供了强大的科技后盾。 


　　　　　　　　　　（作者为山东省潍坊市检察院检察长）