党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。检察工作作为党和国家工作大局的重要组成部分，必须将五大发展新理念作为工作的关注点和着力点。
牢固树立五个意识
检察工作服务五大发展，应牢固树立五个意识。
牢固树立实践意识。检察工作服务五大发展，最重要的前提是把解放思想作为总开关，既要坚持以新的发展理念引领新的发展实践，又要用不断变化的实践需求对照检验我们的服务成效。
牢固树立规律意识。五大发展理念来自于发展经验和教训的深刻启示，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。注重遵循经济社会发展规律，找准检察工作服务经济社会发展的切入点和着力点，使服务举措与各地经济社会发展的阶段性特征相适应；注重遵循司法发展规律，紧紧围绕宪法法律赋予的检察职能，科学配置和优化工作力量；注重遵循检察工作自身发展规律，始终坚持从实际出发，做到因地制宜、因事制宜，一步一个脚印地服务践行发展。
牢固树立问题意识。检察工作服务五大发展，最核心的路径是增强问题意识、强化问题导向，在破解难题中实现发展的新进步。注重解决发展动力问题，促进检察事业自身长远发展；注重解决发展不平衡问题，立足职能保障和促进区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、法治社会和经济建设协调发展；注重解决人与自然和谐问题，推动完善生态环境监管体系；注重解决发展内外联动问题，既要积极回应区域协调发展、开放发展带来的法律问题和司法需求，又要着力提升检察工作自身的开放性、包容性、接纳性、协作性。
牢固树立民本意识。检察工作服务五大发展，最根本的落脚点是维护好发展好最广大人民的根本利益，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。注重关照人民群众的司法需求，坚决惩治群众反映强烈的损害人民群众利益的各类犯罪；注重关照人民群众对高品质公共服务的向往，积极参与社会综合治理，推动公共服务质量和水平不断提升；注重关照困难群体的合法权益，不断加大司法救助的力度，彰显司法的人文关怀。
牢固树立统筹意识。检察工作服务五大发展，最关键的方法是统筹兼顾、全面系统推进。注重兼顾优势与不足，长板继续拉长，短板抓紧补齐，为协调平衡创造条件，为整体发展注入后劲；注重兼顾各方利益关系，平衡利益格局，以法律手段、法治方式解决司法不公、同事不同罚等问题；注重兼顾主次矛盾，在做好日常法律监督工作的同时，对突出性、倾向性、普遍性问题，采取开展专项工作的形式重点治理、集中治理。
始终坚持四项原则
检察工作服务五大发展，应坚持四项原则。
始终坚持厉行法治原则。立足法定职能，坚持“有所为有所不为”，既要坚持检察机关的宪法定位，把牢政治方向，忠于监督角色，又要发挥主观能动，贴近发展需求，主动融入大局，不能脱离职能搞服务，更不能超越职权乱服务；深化法治思维，深刻理解法律规定的文本内容与背后的法律精神，用法治原则、法律规则解决服务发展过程中的实际问题；善于运用法治方式，正确把握和处理发展中的重大关系，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等多种法律监督手段，用法治方式处理发展中的矛盾。
始终坚持平等保护原则。法律面前人人平等。平等保护各类市场主体，切实服务和保障国有企业、民营企业、小微企业、外资企业的合法权益，为各类市场主体创造统一、开放、竞争有序的市场环境；平等保护各类诉讼主体，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除的原则、制度，坚守尊重契约自由、保护诚实守信的准则，准确把握权利、义务、责任三者协调统一的关系；平等保护各类社会主体，加强对各级政府和中介组织、社团组织的法律监督，使社会地位不同、扮演角色不同的相对人，在接受社会管理、市场监管、公共服务的过程中，切实感受到权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。
始终坚持司法尺度统一原则。统一司法尺度，才能维护法律权威，促使各类经济社会发展主体信仰法律、遵守法律、依靠法律。坚持适用法律统一，严格按照事实、证据判明是非对错，不搞变通司法，不搞选择性司法，不搞下不为例；坚持惩治和量刑统一，切实解决随意司法、滥用自由裁量权问题；坚持法律救济统一，发放司法救助金不能因身份差别、地域差别有所不同。
始终坚持公开透明原则。依法及时公开检察机关的法定职能、办案流程、受理范围、立案标准、司法依据，依法及时公开司法处理结果、服务内容等。
强化服务保障举措
检察工作服务五大发展，应采取以下举措。
在服务创新发展方面，抓住创新这个“牛鼻子”，运用检察职能引领创新、保护创新、保障创新。一是突出打击职能。加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪的打击力度，加大对诈骗、盗窃、职务侵占等破坏民营企业生产经营刑事犯罪的打击力度，严肃查办和预防重大科技项目实施、科研平台建设、科技成果收益等领域的职务犯罪，着力激发创新潜力和科技成果转化潜力。二是强化监督职能。加大对插手经济纠纷、民事纠纷，同案不同罚，虚假调解，乱执行等群众反映强烈问题的监督力度，提升司法公信力；针对民商事争议和社会管理领域矛盾纠纷集中的特点，大力加强民事行政检察监督，综合运用抗诉、检察建议等行之有效的手段开展监督工作，保护市场参与主体的合法权益和创新创业热情。三是发挥保护职能。面对创新发展催生衍生的新兴产业、新兴业态以及新型商业模式、投资模式、经营管理模式，要慎重对待，严格区分罪与非罪的界限。
在服务协调发展方面，站位全局，主动作为，为经济社会持续、健康、平衡发展提供有力司法保障。一是始终坚持党的领导。正确处理司法办案与促进发展、保障民生、维护稳定的关系，确保检察工作服务发展的正确政治方向。二是突出协同合作。紧紧围绕“十三五”规划确定的区域发展战略实施，认真研究相关法律问题，健全办案协作、业务交流、信息共享等制度机制，积极参与、主动对接区域协同合作工作，着力为发展板块经济提供司法保护，抓紧解决革命老区、民族地区、边疆地区制约民生改善、经济发展的突出问题，为深入推进区域协调协同发展提供法治保障。三是突出一体化。依法促进农业现代化、城乡一体化、公共服务均等化进程，紧盯权力边界，严肃查办市场监管领域、涉农扶贫领域、民生民利领域的职务犯罪，帮助担负经济管理、市场调节、公共服务等职责的部门建章立制、堵塞漏洞、完善内部管理机制，运用法治手段防止重经济、轻社会，重城市、轻农村，重政府、轻市场等倾向。
在服务绿色发展方面，积极探索，完善机制，改进方法，着力强化生态环境司法保护。一是以专项行动为抓手打击破坏生态环境犯罪。依法打击严重破坏水资源、土地资源、矿产资源和生态环境的刑事犯罪，坚决查处人民群众反映强烈、损害后果严重、社会影响恶劣的危害能源资源和生态环境的渎职犯罪，深入查办环境污染和生态破坏背后隐藏的权钱交易等贪污贿赂犯罪，为主体功能区建设、山水林田湖生态保护和修复工程、循环经济产业发展、环境污染防治等提供司法保障。二是积极探索环境公益诉讼。认真开展公益诉讼改革试点，增强检察机关利用民事行政检察职能服务环境建设的能力，防止环境监管部门及其工作人员，基于经济利益和地方保护不作为、乱作为；加强对涉及绿色发展的民事、行政诉讼监督，对污染环境、破坏自然资源等行为，督促相关职能部门及时履职或起诉，对不履职的依法提起行政公益诉讼；对于因环境污染造成不特定多数人的人身、财产损害案件，支持相关当事人起诉，符合公益诉讼案件的及时依法提起公益诉讼。三是完善行政执法与刑事司法“两法”衔接机制。加强与环境资源监管执法部门的衔接，健全和落实信息交流反馈机制、案件移送机制、协查机制、证据材料提供机制、重大案件介入调查机制，加强对环境资源行政执法的法律监督，及时研究解决生态文明建设中存在的突出问题，促进绿色发展、和谐发展和低碳发展。
在服务开放发展方面，不断学习借鉴、拓宽视野，增强攻坚能力，切实提升涉外安全保护和法治服务水平。一是依法服务保障互利共赢开放战略实施。围绕中国经济“走出去”特别是“一带一路”战略实施，依法惩治涉外贸易往来、涉外项目建设、产业合作、基础设施建设、互联互通领域的犯罪，为发展更高层次的开放型经济保驾护航；加强与有关国家情报、执法部门的合作，提高情报信息共享水平和共同打击犯罪能力，有效保护我国在境外的公民、企业及项目安全；依法保障外资企业、在华投资外国人的正当权利，提供平等的法律保护。二是加强国际司法协助与合作。不断拓宽司法协助新领域，建立与周边国家司法机关联系和合作的渠道，制定应对和打击跨国犯罪政策的经常性机制，有力打击走私、洗钱、贩卖人口、非法越境等多发性跨国跨地区刑事犯罪，共同维护区域安全与稳定。三是加快提升涉外法律服务能力水平。密切关注经济开放发展带来的外部经济新风险，积极应对跨区域跨国境新型犯罪大量涌现的新挑战，切实提升运用法治方式应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力。
在服务共享发展方面，着力为广大人民群众共享改革发展成果提供平等的机会、公平的环境和法治的保障。一是着力为全民共享社会主义市场经济建设成果提供保障。针对我国在经济发展新常态下出现的一些趋势性变化，检察机关要通过依法惩治各类经济犯罪，切实保障经济持续健康发展。二是着力为全民共享社会主义和谐社会建设成果提供保障。检察机关要通过积极参与社会治理，运用检察资源统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行动，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。三是着力为全民共享法治建设成果提供保障。针对全面依法治国的战略部署，为了应对广大民众普遍增强的民主法治意识、政治参与意识和权利义务意识，检察机关必须充分发挥专业优势，积极回应人民群众的司法关切，为营造公平正义的社会环境作出应有贡献。
（作者为甘肃省人民检察院检察长）
